赤峰市林西县2021年政府工作报告
来源:林西县人民政府     发布时间:2021-03-19 11:41    

  ——2021年3月4日在林西县第十七届人民代表大会第五次会议上

  林西县人民政府县长   付守利

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请连同《林西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、“十三五”时期工作回顾

  “十三五”时期,是林西县顶住巨大压力、应对重大挑战、实现较大突破的五年。五年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领全县各族干部群众,抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进,圆满完成“十三五”规划各项任务,全面建成小康社会取得决定性成果。

  过去的五年,综合实力稳步提升。地区生产总值是“十二五”时期的1.4倍,年均增长6.8%,高于全市增速2.2个百分点。限上固定资产投资是“十二五”时期的2.3倍,年均增长15.9%,高于全市增速14.4个百分点。社会消费品零售总额是“十二五”时期的1.3倍,年均增长2.9%,略低于全市增速。地方公共财政预算收入是“十二五”时期的1.3倍,年均增长3%,高于全市增速0.5个百分点。城乡常住居民人均可支配收入分别是“十二五”时期的1.5倍和1.6倍,年均增长7%和9.6%,均高于全市平均增速。项目建设和招商引资成果丰硕。实施投资5000万元以上重点项目205个,完成投资160亿元,年均增长12.3%。招商引资签约项目126个,引资总额364亿元,年均增长7.1%。金融机构存贷比72.4%,比“十二五”期末提高3.5个百分点。

  过去的五年,结构调整成效显著。三次产业比由“十二五”期末的16.3︰46.2︰37.5调整到18.5︰33.7︰47.8。

  农牧业基础更稳。集中集聚集约打造“菜、果、药、牛”四大主导产业,建成万亩以上设施农业产业园3处、经济林示范带2处、中药材产业园1处、万头肉牛养殖小区5处。新增设施农业5万亩、经济林8万亩、中药材12万亩、肉牛10万头。牲畜存栏达到129万头只,新增家禽饲养量430万羽、生猪34.4万头、食用菌1000万棒。德青源、首农二商、温氏集团、祥达瑞林等一批龙头企业相继入驻,辐射带动能力显著增强。新增市级以上合作社26家、家庭农牧场33家,土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高24.6、15和12个百分点。老三区杂粮等4个品牌被评为自治区名牌产品,佰惠生等5家企业被认定为自治区级农牧业产业化龙头企业。

  工业支撑更强。限上工业累计实现产值362亿元,增加值增速10%。工业项目集群落地,恒光大、弘图中药材深加工、富强金属综合回收利用等29个项目建成投产,有色冶金、能源化工、农畜产品深加工产业规模持续壮大,循环经济和中药材产业实现破题。五年来,为中小企业减税降费7.5亿元,争取技术改造等惠企资金1.6亿元。工业园区快速发展,投入基础设施建设资金10.2亿元,实现“水、电、热、路、讯、汽”六网全覆盖,新增入园企业39家,出清“僵尸企业”8家,园区销售收入稳定在百亿元以上。

  服务业发展更快。“赤北首驿”旅游定位更加清晰。编制完成《全域旅游发展总体规划纲要》,东山生态产业园一期建成开园,景观节点、绿化亮化、基础设施渐趋完善,成功晋升为国家2A级旅游景区。新城子镇被认定为国家级特色小镇。达康、五星等5处田园综合体已具雏形。新建旅游公路5条105公里、旅游公厕42座。“辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地”基础更加坚实。国际万商城一期建成投用,汽修汽配企业退城入园。红星美凯龙商业综合体、岳各庄农副产品交易中心完成建设。物流快递企业达到32家,9家企业完成电商化改造,电子商务进农村示范县通过验收。

  过去的五年,攻坚战役全线告捷。“精准脱贫攻坚战”取得全面性胜利。整合投入扶贫资金46亿元。新建扶贫产业园区35处,建成集中安置点53处。争取京蒙、中化帮扶资金1.6亿元,实施对口帮扶项目107个。“五个一批”“六个精准”政策全面落实,10224户18898名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,在自治区率先退出国家贫困县序列,荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。“污染防治攻坚战”取得突破性胜利。扎实开展污染防治“三年行动计划”,全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。对8个乡镇集中取暖锅炉进行提标改造,更换城乡居民环保锅炉6847台,城区空气质量优良率保持在92%以上。加强地下水保护,关停违规取水井38眼。生活污水处理厂完成提标改造,工业污水处理厂建成投用,出水水质全部达标。6家企业完成绿色矿山创建,3家企业完成重金属污染防治。实施退耕还林4.7万亩、低产低效林改造10万亩、重点区域绿化14.2万亩,森林覆盖率比“十二五”期末提高了3个百分点。“风险防控攻坚战”取得阶段性胜利。多措并举化解政府隐性债务10.2亿元,“十个全覆盖”工程款如期付清。全面落实安全生产责任制,积极创建国家食品安全示范城市,小食品加工集中区建成投用。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫、非洲猪瘟等疫情防控,公共安全战线稳固。深化“平安林西”建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,“雪亮工程”建成投用,积极排查矛盾纠纷,化解疑难信访积案199件,社会大局和谐稳定。

  过去的五年,城乡面貌深刻变化。城市品质大幅提升。城市容量持续扩展,新增建成区面积3.1平方公里,城镇化率提高4.1%。城南产城一体化步伐加快,第二幼儿园、交通智能指挥中心建成投用,中蒙医院和残疾人康复中心、文博大厦基本建成,水电路讯配套齐全,发展框架全面拉开。新建改造城区道路40条42.2万平方米,提标翻建人行道11.2万平方米。建成生活垃圾转运站7处、水冲式公厕36处。新建公园广场3处,新增城区绿化20万平方米、群众活动场地2万平方米,形成10分钟“徒步休闲圈”。房地产新开发面积95万平方米,科学有序平抑房价,完成棚户区改造1927户,群众居住条件明显改善。城市环卫市场化运作成效显著,城市环境整洁有序,实现国家卫生城、自治区园林城“双城同创”。农村面貌大为改观。编制完成《乡村振兴战略规划》,投资1.4亿元完成18个示范村建设,引领带动效果明显。实施饮水安全巩固提升工程334处,受益群众2.9万户10.2万人。新建“四好农村路”312公里,街巷硬化1254公里。新建成农村群众文体活动广场110个、便民连锁超市106所。完成农村危旧房屋改造3.02万户,室内环境整治5909户,改造户厕9485户。废旧地膜回收率、秸杆资源化利用率、畜禽粪污处理率分别达到80%、88.5%和96%,乡村面貌焕然一新。基础建设大举突破。东台子水库开工建设,完成投资14.3亿元。支线机场上报中央军委审批。集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动建设。新建高等级公路160公里,丹锡高速林西段、国道306线林西至大水波罗、303线林西至大板一级公路建成通车。完成查干沐沦河等6条中小河流治理,新改建城乡配电线路479千米。

  过去的五年,发展活力显著增强。深化改革蹄疾步稳。完成新一轮政府机构改革,扎实推进综合行政执法体制改革,稳步推进事业单位分类改革,全面完成农村土地承包经营权、集体产权、国有林场改革。深入推进财税金融改革,完成“营改增”,农村信用社改制农商银行,国资公司挂牌成立。深化“放管服”改革,优化审批流程376项,压缩审批时限62%,精减审批环节27%,工业项目工程建设实现“零审批”,不动产登记一日办结,新增各类市场主体9575户。科技创新和人才引进步伐加快。新增高新技术企业3家,取得各类专利101项。佰惠生公司新三板上市,甜菜高产高糖获批自治区重大专项。招录行政事业人员579人,设置政府购买社会化服务岗位414个。

  过去的五年,民生福祉硕果累累。民生累计支出102.7亿元,是“十二五”时期的1.4倍,占一般公共预算支出的76.3%。教育医疗更优质。坚持教育优先发展,完成中小学办学条件提升、薄弱学校改造工程,高考本科上线率比“十二五”期末提高18个百分点,累计考录重点院校515人,15人被清华北大录取。县医院完成“五大中心”建设,胸痛中心国家授牌,卒中中心成为国家级示范中心,新建改造乡镇卫生院7所,医疗服务能力大幅提升。社会保障更有力。新增城镇就业7500人,失业和困难人员再就业3600人,开展职业技能培训7441人,农民工返乡创业企业达到38家,贫困人口就业创业服务中心建成投用。新建幸福互助院71处,整合农村敬老院4所,光荣院和失能半失能老年人养护中心投入使用。基本医疗保险实现常住人口应保尽保,跨省异地直接结算,综合柜员制全面落实。发放民政扶助资金7.9亿元、社会养老保险待遇23.6亿元,机关事业养老保险制度全面实施,城乡低保年保障标准分别提高了3336元和1880元。文体事业更繁荣。大型话剧《小村大道》精彩汇演,受到社会各界一致好评。“玉米皮贴画”等五类项目入选市级非物质文化遗产名录。乌兰牧骑年均惠民演出100场以上,成功举办万人国际半程马拉松赛、全区青少年乒乓球锦标赛等大型赛事。

  过去的五年,自身建设全面加强。严格履行从严治党“两个责任”,强化意识形态阵地建设,深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展民族团结进步教育。持续建设法治政府,“七五”普法通过验收。坚决落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,“三公”经费和一般性支出降低10%。完成全国第三次农牧业普查、第四次经济普查,开展第七次人口普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,人大代表、政协委员开展调研视察、专题协商83次,高质量办理代表建议137件、委员提案402件。审计、气象、公共资源交易、红十字、老年人、残疾人、妇女儿童、退役军人、人民武装等工作都取得了新进步。

  各位代表,2020年是“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小康社会的决胜之年,更是我县发展历程中极不平凡、极具挑战之年。

  一年来,我们众志成城打好“疫情防控”阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持人民至上、生命至上,临危不乱、沉着应对、科学处置,广泛汇聚各方力量,落实防控各项措施。党员干部坚守使命、冲锋在前,各条战线全员参战、无私奉献,广大群众积极配合、齐心战疫,共同筑起了抗击疫情的坚固防线。特别是14名医护队员千里援鄂,逆行战疫,为武汉保卫战、湖北保卫战贡献了林西力量。我们坚持防控、发展两手抓、两不误,落实惠企纾困政策,全力推进复工复产复市,最大限度消化对冲疫情影响,奋力夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。

  一年来,我们坚定信心打好“六保六稳”攻坚战。多措并举稳住经济发展基本盘。全年完成地区生产总值82.8亿元,增长2.5%,高于全市增速1.1个百分点。限上固定资产投资34.6亿元,增长15.8%,高于全市增速13.1个百分点。社会消费品零售总额17.2亿元,负增长5.7%,和全市基本持平。地方公共财政预算收入40555万元,增长6%。城乡常住居民人均可支配收入30870元和11688元,增长2.5%和9.5%,分别高于全市增速0.5和0.6个百分点。争取各类债券资金7.8亿元。大力推行“项目管家”制度,实施投资5000万元以上重点项目48个,完成投资26.5亿元,增长32.5%。招商引资落地开工项目46个,投资总额36.6亿元,增长13.6%。全力以赴稳就业。新增城镇就业1382人,失业和困难人员再就业957人,发放创业贷款1262万元,创业就业培训1293人,登记失业率4.04%。

  一年来,我们不遗余力打好“结构调整”升级战。新增设施农业1.5万亩、经济林7000亩、中药材3.2万亩、肉牛6.2万头,新建成万头肉牛养殖小区4处、棚圈22万平方米。首农二商10万头肉牛屠宰深加工、林西县3万立方米果蔬气调库、温氏集团13.2万头育肥猪场完成建设。国龙、北控15万千瓦风电项目并网发电。弘图中药材深加工、天拜山果饮二期等6个项目建成投产,久日公司光引发剂、林峰源陶瓷制品等19个项目进展顺利。佰惠生公司分别与法国乐斯福集团、山东水发集团强强联手、股权合作。新建标准化厂房2.5万平方米,一般固废贮存场通过验收,恒泰公司热电联产项目试运行。丰富东山生态产业园发展业态,建成生态餐厅、标准化游泳馆和智能育苗工厂,开工建设美食餐饮街、工人文化宫、历史文化园、高标准设施农业等项目。新城子特色小镇建成展示区、接待区,进入自治区第二批特色小镇高质量发展培育名单。

  一年来,我们凝心聚力打好“基础保障”推进战。启动国土空间规划编制,完成“三区三线”划定。新建城区主干道路5条6.4公里,翻修改造老旧小巷、人行道1.3万平方米,大榆树和冠城雅居休闲广场建成投用。启动31个老旧小区改造,受益群众1862户。省道504线与庙大线非重合路段翻修工程竣工通车,完成英桃莫河等3座危桥改造。五十家子镇污水处理站、新城子镇农村垃圾处理项目建成投用,关沟采砂场完成生态恢复治理。重大基础设施项目顺利推进,东台子水库大坝基础防渗工程竣工,支线机场完成项目征地,集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动桥涵等控制工程,大井子独立工矿区改造提升项目获得国家发改委批复。

  一年来,我们不忘初心打好“民生福祉”保卫战。持续巩固脱贫成果,全面完成扶贫改革试验区各项任务,顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。全民健体中心交付使用并向社会免费开放。编修出版《林西县志》,编纂完成《青铜曙光》《松漠风云》《北疆沃土》《塞北烽火》四部历史文化丛书。北铜矿家属楼配建幼儿园启动建设。老年养护中心主体竣工,新建农村幸福互助院8处、提标改造乡镇敬老院4所,妇幼保健中心和4所基层卫生院建成投用。建立残疾儿童专项救助制度。稳步推行“4+7”“3+N”等联盟采购模式,112种常用药物价格下降64%。全力支持人大代表民生实事票决制,民生承诺全面兑现。

  各位代表,天道酬勤、力耕不欺。回顾“十三五”时期,形势比预估的难,挑战比预料的多,干部比预想的拼,成效比预期的好。这些成绩的取得,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果,也是全县广大干部群众团结拼搏、奋发作为的结果。在此,我代表县人民政府,向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  成绩来之不易,经验弥足珍贵。过去五年的发展让我们深切体会到,无论时代如何变化:坚持党的领导是我们事业的根基。必须旗帜鲜明讲政治,坚决维护党中央权威,坚定政治方向、严守政治纪律、强化政治担当,唯有如此才能同心同向、行稳致远。坚持务实担当是我们事业的根本。必须一张蓝图绘到底,咬定青山不放松,以业绩论成败,以实干见高低,唯有如此才能久久为功、善作善成。坚持改革创新是我们事业的根源。必须一往无前抓改革,坚定不移促创新,始终用改革的办法破解矛盾,用创新的方法推动发展,唯有如此才能赢得主动、跨越崛起。坚持执政为民是我们事业的根脉。必须一以贯之惠民生,重大决策依民而定,发展措施应民而出,安危冷暖为民而系,唯有如此才能凝聚民心、汇聚力量。坚持自身建设是我们事业的根底。必须严格遵守党章党规党纪,一身正气守廉洁,厉行法治做表率,唯有如此才能不忘初心、成就事业。

  各位代表,居安思危、知忧而进。我们清醒地认识到发展中仍然存在一些问题和不足:一是经济建设需要再用力。经济总量不大,产业结构不优,发展基础薄弱,欠发达的基本县情还没有根本改变,推动经济社会高质量发展依然任重道远。二是民生福祉需要再拓展。新增税源不足,收支矛盾突出,在教育医疗、文化体育、养老就业、基础设施等民生领域依然存在一些短板和弱项。三是项目建设需要再提速。大体量项目少,推进速度慢,项目储备不足,招商成果转化率不高,园区的承载力和拉动力还有待提升。四是改革创新需要再深化。改革成效不明显,创新力度不够大,高端人才相对匮乏,品牌打造步伐缓慢,发展活力仍显不足。五是自身建设需要再加强。还有个别思想僵化、执行固化、担当弱化的现象,涉企服务不精准,营商环境有差距,重大项目、重点工作跟班管理、跟踪服务、跟进推动还需加强。在今后的工作中,我们将紧盯这些问题,不遮掩不回避、不犹豫不懈怠,切实采取措施,认真加以解决。

  二、“十四五”时期总体思路、奋斗目标和努力方向

  各位代表,过去五年的顽强拼搏、励精图治,使今天的林西站在了一个新的历史起点上。“十四五”时期既是动能转换的攻坚期,也是实现高质量发展的突破期,更是林西进位崛起、跨越赶超的重要战略机遇期,统筹做好“十四五”期间各项工作,我们任务艰巨、使命光荣、责无旁贷。

  “十四五”时期政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,全面落实自治区、赤峰市党委政府和县委的各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以改革创新为动力,以推动经济社会高质量发展为关键,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标,统筹发展和安全,坚定不移走生态优先绿色发展之路,加快建设现代化经济体系,大幅提升综合经济实力,进入全市中等发展旗县行列。

  (一)坚持动能转换,推动“创新发展”实现新突破

  始终把高质量发展作为第一要务,把创新驱动作为第一动力,做大经济体量、调优产业结构、提升发展质量,“十四五”期间,地区生产总值、限上固定资产投资、地方公共财政预算收入年均分别增长12%、15%和7%以上,三次产业比争取调整为15:35:50左右。

  实施“工业倍增”计划。着力构建多元发展、多极支撑、关联配套的工业发展体系,加快推进新型工业化进程。持续壮大有色冶金、精细化工、农畜产品深加工产业规模,大力发展数字经济,加快推进大数据、人工智能等新兴产业项目落地,打造赤峰市重要的有色金属循环经济集中区和精细化工产业集聚区。持续加大工业园区基础设施投入,深化管理体制改革,打造服务效率更高、配套功能更全、承载能力更强的发展平台。到“十四五”期末,新增限上工业企业15家以上,努力实现工业增加值翻番。

  实施“农业振兴”计划。深化农牧业供给侧结构性改革,继续实施“三增三优”“四化联动”工程,突出做好主导产业扩量提质增效和“接二连三”两篇文章,加快建成粮经饲统筹、种养加一体、一二三融合的现代农牧业产业体系,建成赤峰北部农牧业产业化示范及农畜产品深加工基地,打造旱地中药材产业大县。落实最严格的耕地保护制度,新建高标准农田15万亩,粮食产量稳定在5亿斤左右。大力发展新型经营主体,密切利益联结机制,稳步提高组织化、规模化、机械化生产水平。突出质量强县、品牌兴县,新增“三品一标”认证企业10家以上,打造2—3个“蒙字标”产品品牌,创建国家农产品质量安全县。

  实施“三产繁荣”计划。深度融入全域旅游,打响“赤北首驿”旅游品牌。高层次运营东山生态产业园,高标准建成东台子滨水服务区暨特色小镇,高起点打造一批田园综合体。东山生态产业园晋升为国家4A级旅游景区,达康产业园进入国家级现代农牧业产业示范园区,打造滨水游、乡村游、近郊游、驿路游等特色产业板块。坚持文化支撑,加快文旅融合。大力完善基础设施建设,大幅提升“吃、住、行、游、购、娱”全要素服务水平,游客年均接待量达到50万人次以上。主动适应消费升级新趋势,建成“辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地”。做活做强专业市场,加快推进电商物流、冷链配送、信息平台建设,推动生产性服务业和生活性服务业提档升级。

  (二)坚持统筹兼顾,推动“协调发展”跃上新台阶

  加快建设“宜居宜业”新城市。坚定不移推进城市“东扩南展”,加快推动总体规划、专项规划、控制规划、城市设计相互融合、多规合一,实现“一张蓝图、一体推进”。统筹抓好老城区“山水街园”提档升级和“绿美净智”综合治理,建设海绵城市、园林城市、智慧城市。加快城南产城一体化进程,提高居住购物、教育医疗、就业康养等要素供给,同步融入电子商务、城市金融等现代商业元素,发展城市经济、繁荣城市业态、丰富城市内涵。

  加快建成“美丽魅力”新乡村。实施乡村建设行动,补齐公共服务短板,缩小城乡发展差距。大力实施农村环境综合整治,健全长效监管机制,大幅提升生活污水和垃圾综合收集率、无害化处理率,全面夯实乡村振兴基础。持续完善村庄规划,挖掘历史、传承文化,打造一批具有历史底蕴、地域特色、文化内涵的现代精品村落。

  加快建实“共建共享”新基础。确保支线机场建成投用,谋划发展临空经济,实现“飞机起航”。完成集通铁路林西段电气化改造及站场南移,支线铁路进园区,实现“铁路扩能”。优化高等级公路网络布局,谋划开工查干花互通至林西高速公路,力争实现“高速进城”。东台子水库建成蓄水,实施江河湖库水系连通工程,加快引水入城,实现“水润林西”。谋篇布局“新基建”,实施城乡电网扩容升级工程,加快推动5G网络全覆盖,统筹“两新一重”基础建设,实现“服务升级”。

  (三)坚持生态优先,推动“绿色发展”取得新成效

  深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,严守“三区三线”,高质量编制国土空间规划,加快构建生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的开发保护总体格局。统筹山水林田湖草系统治理,加强生态保护和修复,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。从严落实河湖长制,一河一策改善水生态水环境。强化水资源刚性约束,以水定城、以水定地、以水定产,建设节水型社会。倡导绿色低碳发展,强化资源高效利用,全面推进节能降耗,严格落实重点领域、重点行业、重点企业用能总量和单位强度“双管双控”。执行最严格的环境保护制度,坚决做到源头严防、过程严管、违法严惩,实现人与自然和谐共生、经济发展和生态保护协调共赢。

  (四)坚持改革创新,推动“开放发展”展现新作为

  统筹抓好行政管理、财税金融、农业农村、科教文卫等重点领域改革,激发释放发展活力。精准对接国家、自治区重大战略规划,围绕产业发展提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面,谋划实施一批具有全局性、战略性、基础性和牵动性的重大项目。创新区域合作方式,持续优化营商环境,大力开展招商引资,有效承接产业转移。探索“反向飞地”经济模式,实现“孵化在外地、中试在基地、生产在本地”。深入实施科技强县、人才兴县战略。编制人才队伍中长期发展规划,完善人才引进机制,鼓励支持高等院校、科研院所在林西设立产学联盟、技术研发中心、博士硕士工作站,培育引进高新技术企业5家以上,争取科技重大专项2个以上。

  (五)坚持民生至上,推动“共享发展”再创新成绩

  强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,抓好五年过渡期政策落实,巩固拓展脱贫成效。鼓励“大众创业、万众创新”,新增城镇就业5500人以上,失业率控制在4.5%以内。“十四五”期间,城乡常住居民人均可支配收入年均增长9%和10%左右。擦亮教育、医疗两块“金字招牌”。完善学校规划布局,新建职业高中1所、小学1所、幼儿园3所。深化教育体制改革,优化教育资源配置,推动学前教育普及普惠发展、义务教育均衡一体发展、高中教育优质多样发展、职业教育融合融通发展。健全完善医疗卫生服务体系,全面加强“医共体”建设,实现设备、人才、技术、信息资源共享、高度整合,提高诊疗服务水平,建成赤峰市北部医疗教育服务中心。推动养老事业和养老产业协同发展,构建居家社区机构相配合、医疗保健康养相结合的服务模式。启动建设民兵训练基地,完善退役军人工作机制,提高服务保障能力。健全多层次社会保障体系,全面做好救病助困、救灾助残、救孤助学等工作。构建大安全格局,完善大平安体系,持续推进各民族团结进步,全力保障安全生产、食药监管、疫情防控、信访维稳、社会治安、意识形态等各领域安全稳定。

  三、2021年工作安排

  各位代表,九层之台,起于累土,千里之行,始于足下。2021年是建党100周年,也是“十四五”规划开局之年,全面做好今年各项工作,对于未来五年发展至关重要、意义重大。今年主要预期目标是:地区生产总值增长12%以上,限上固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长10%左右,地方公共财政预算收入增长7%以上,城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。

  (一)突出工业强县,增强高质量发展的支撑力

  推动工业体量升跃。持续做大工业总量,强化工业调度监测,保持工业稳定运行,确保完成“4个10%”目标,即工业产值、工业用电量、工业企业新增稳定就业岗位、工业对财税贡献率分别增长10%以上,工业经济支撑拉动作用更加显著。

  推动工业产业升级。坚定不移盘活存量、引进增量,推动有色冶金产业提档升级。加快实施富邦铜业12万吨粗铜冶炼扩能改造项目,稳步扩大大井子精锡冶炼生产规模达到万吨,积极盘活2万吨钼制品项目。扎实推进大井子矿区深度整合,启动森腾矿业1000吨多金属选厂建设,确保万坤铜业综合物料回收利用项目建成投产。突出龙头带动、品牌促动、创新驱动,力促法国乐斯福年产2.6万吨鲜酵母、金健公司2万吨微生物液体肥、温氏集团22万吨饲料厂等项目建成投产,加快推动农畜产品深加工产业高端高质高效发展。培育发展精细化工、装备制造、电子信息等新兴产业。确保久日公司年产1万吨光引发剂、宏远天呈1万吨三氯化铝等项目建成投产。力促来宝得1万台智能中医机器人、河北当康医药中间体等项目开工建设,让新兴产业逐步成为推动工业升级的新引擎。

  推动工业园区升格。完善园区总体规划、产业规划、区域评价,实现扩区增容。加强基础设施建设,新建园区路网6.1千米,铺设供水供热、蒸汽燃气管网16千米,冶金化工区企业全部实现中水回用。加快推进轻资产招商,新建标准化厂房3万平方米以上,引进入驻企业3家以上。大力清理园区低效土地,鼓励企业实施项目嫁接、股权合作、兼并重组,激活“沉睡资源”,实现“腾笼换鸟”,出清僵尸企业3家以上,盘活闲置厂房2万平方米以上。

  (二)突出农业富民,增强高质量发展的稳定力

  让农业发展“强起来”。集中集聚集约壮大主导产业规模、提升发展质效,年内新增设施农业5000亩、中药材2万亩、肉牛6万头,改造提升经济林5000亩。确保恒光大、弘图中药材深加工项目满负荷生产,首农二商10万头肉牛屠宰加工项目全面投产,肉制品深加工项目完成建设。引进优质企业建设果饮果干等产业延伸项目。加强选种育种、品种改良、技术服务、病害防控,推动主导产业增值增效。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,新建高标准农田5万亩,深松整地和保护性耕作40万亩。牧业年度牲畜存栏134万头只,家禽饲养量保持在500万羽以上。确保温氏集团育肥猪场、高效养殖小区达产达效,因地制宜发展食用菌、经济花卉等特色产业。大力实施品牌工程,着力培育2—3个站得住、叫得响、有名气的企业品牌、产品品牌、公用品牌。

  让农村面貌“美起来”。加强农村基础设施建设,实施饮水安全巩固提升工程12处,计划新建行政村双车道公路100公里左右、通自然村水泥路60公里左右。狠抓农村环境综合整治,实施畜禽粪污资源化利用项目,建设乡镇污水处理站3处、生活垃圾热解处理站6处,完成户厕改造3700户。出台农村人居环境管理办法,推行“户分类、组收集、村运输、乡处理、县监管”的垃圾处理模式,加强网格化、片区化、分级化管理,进一步提高群众参与率、支持率和满意率,年内建成一批示范村、达标村和晋级村,打造一批“有前景、有颜值、有乡愁、有活力”的魅力新农村。

  让农民生活“富起来”。保持扶贫政策总体稳定,健全动态监测机制,加强资金资产管理,深化京蒙中化扶贫协作,建设提升扶贫产业园15处、扶贫车间8家,打造庭院经济示范村5个,持续带动群众增收致富。实施职业农民成长计划,着力培养一批“田秀才”“土郎中”“农专家”,打造农村产业振兴生力军。夯实农村基层基础,强化“三治融合”,建立村规民约,培树乡贤文化,推进移风易俗,形成知事明理、崇德向善、见贤思齐的良好家风、乡风和民风。

  (三)突出商业兴城,增强高质量发展的驱动力

  做强专业市场。确保岳各庄农副产品交易中心、红星美凯龙商业综合体、国际万商城全部投入运营,稳步推动统部北方活畜交易市场扩大辐射范围、提升交易规模。大力引入专业团队、运营机构、职业经理人加强综合策划、管理和营销,提升市场化运作、专业化运营、商业化运行水平。

  做活旅游产业。加快东山生态产业园提档升级,确保生态餐厅、标准化游泳馆、餐饮美食街、历史文化园等项目全部投用,启动建设自驾营地,力争晋升为国家3A级旅游景区。开工建设特色小镇一期项目,建成观光工厂、有机餐厅、花海栈道、精品民宿等景观节点,全面拉开发展框架。逐步做活乡村旅游,培育打造达康产业园“番茄小镇”,建设产品展示中心、网红交易中心、科技研发中心,晋升为自治区级现代农牧业产业示范园区,稳步推动中兴、五星等高标准产业园区提档升级。完善智慧旅游导视系统、旅游公厕、停车场等配套设施,开工建设一座4星级酒店,提升旅游全要素服务水平和游客接待能力。高质量筹办全市第三届旅游产业发展大会,精心策划宣传活动,加强旅游产品、文创产品设计研发,留下精彩印象、留住林西印记。

  做大物流电商。编制全县物流产业发展规划,优化商业网点布局,完善提升仓储、冷链、分拣、配送基础建设,加快形成物流产业体系。大力发展互联网、物联网经济,加强信息平台建设,引进培育1—2家大型电商企业,积极开拓“网红售货”“直播带货”“电商销货”等新模式,做活产品线上推广、线下营销新渠道,让林西商业更繁荣、商机更繁聚、商气更繁华。

  (四)突出项目为王,增强高质量发展的推动力

  全力以赴抓策划、争项目。建立完善管理部门专题研究、项目单位主体策划、业内专家参与合作的项目谋划机制,认真研究、精心包装、策划生成一批大项目、好项目,充实完善项目库,纳入国家三年滚动项目储备库优质项目300个左右。聚焦“十四五”规划重大战略、重点方向、重要政策,精准把握资金投向、资本流向,保持抓政策、争资金、跑项目的干劲,实现争取资金总额增长10%以上。

  全力以赴抓进度、建项目。继续推行“项目管家”制度,建立完善“专班推进、专题调度、专项督查、专业考核”工作机制,按照“年初建账、每月核账、季度对账、半年理账、年终交账”的原则,加大协调、强化调度、跟踪推动,全力打通立项备案、规划用地、设计评审、融资用工等各个环节,确保全年实施投资5000万元以上重点项目66个以上,年内完成投资34亿元以上。

  全力以赴抓招商、引项目。坚持“大中小”并举、“一二三”并重、“资智技”并招,全方位捕捉招商信息,组织策划多轮次、多领域专题招商推介。全面压实招商责任,落实奖惩措施,激发招商动力,统筹考虑产业带动率、资源利用率、单位投资率、财税贡献率和就业拉动率,甄别遴选投资企业和项目,采取专业招商、以商招商、产业链招商、重资本轻资产招商等多种模式,提升招商引资成功率,确保全年招商落地投资1000万元以上项目45个以上,引进落地“飞地项目”3个以上。深入开展“赤子回归”工程,加快编制招商人才库,主动敲门联络、登门拜访、上门对接,鼓励支持林西籍乡友返乡投资、回家创业,实现资本回流、人才回乡、技术回馈。

  (五)突出基础升级,增强高质量发展的保障力

  城市建管增厚度。统筹考虑城市发展、功能空间、结构布局、资源环境等因素,优化城市空间布局。实施城区道路翻新改造4.2万平方米,新建城市生活污水管网10.3公里,查缺补漏做好老旧小巷亮化绿化。启动汽车站迁建项目,建成文博大厦绿地公园。加强小区物业管理,培育引进1—2家让业主放心、居民称心的物业企业。加强城市管理综合执法,大力整治占道经营、店外经营、无序经营等行为,确保违章建筑“零增长”。持续提高城市保洁机械化、智能化、网格化服务水平,让城市“品质”更高、“颜值”更靓、“气质”更佳。

  生态环保加力度。深入开展“蓝天、碧水、净土”综合治理,全面落实“禁烧、减排、控烟、降尘”管控措施,严格执行河湖长制,城市生活垃圾无害化处理厂、第二水源地、中水厂提标改造等项目全部建成投用。加强重金属污染防治,扎实开展农业面源污染治理,确保农业投入品持续下降。深入实施国土绿化行动,完成营造林4万亩、低产低效林改造2万亩、重点区域绿化9000亩左右。加强环境保护执法,严格执行封山禁牧政策,重拳打击各类破坏生态环境行为,让林西天更蓝、水更清、地更绿,环境更宜人。

  基础建设提速度。稳步推进东台子水库建设,确保完成年度施工计划。完成支线机场所有前期要件办理,力争开工建设。积极配合、全力推动集通铁路林西段电气化改造和站场南移。开工建设省道504线公路工程,启动机场528线一级公路、查干花互通至林西段高速公路前期工作。实施查干沐沦河中型灌区节水配套改造项目,完成下场、城南66千伏变电站增容工程,新建改造10千伏及低压线路129千米。

  (六)突出改革创新,增强高质量发展的源动力

  改革驱动增活力。完成事业单位分类改革。深入推进国资改革,调优资本布局,推动国有资产投资公司市场化、实体化运营发展。牢固树立“无需不扰、随叫随到”的服务意识,持续深化“放管服”改革,大力优化营商环境,健全帮办代办机制,深入推行容缺办理、并联审批、专区服务、限时办结,努力实现“一套材料、一窗受理、一网通办、一次办好”,为企业和群众提供手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的政务服务,当好企业发展的“金牌店小二”、项目建设的“王牌勤务兵”。

  创新驱动添动力。加强高新技术企业培育,年内新增高新技术企业3家以上。深化与高等学府、科研院所的战略合作,提升科技研发和成果转化能力。灵活运用刚性引入、外脑植入、合作带入等方式,引进更多高端人才、技术人才、实用人才。对各类创新创业人才充分尊重、给足政策,鼓励支持企业建设专家公寓、职工宿舍,优先解决子女教育、医疗保健、住房保障等问题,让各类人才在林西大地大显身手、大有作为、大展宏图。

  民企驱动挖潜力。鼓励支持佰惠生、恒光大等骨干企业加强技术创新,加快完善现代企业制度,加速扩规模、提质量、创品牌,提高核心竞争力和市场占有率,培育更多“瞪羚企业”。引导支持中小企业抱团取暖,走“专精特新”发展之路,加快“个转企、小升规、规改股”步伐,力争新增限上工业企业3家以上。始终把企业家作为林西最宝贵的财富,尊重厚待、高看厚爱,让他们在社会上有地位、经济上有实惠、权益上有保障,把林西打造成为企业家投资兴业的热土、安家立业的乐土、成就事业的沃土。

  (七)突出民生福祉,增强高质量发展的普惠力

  织密民生“保障网”。坚持“劳有所得”。完善稳就业、促创业、防失业政策措施,突出抓好高校毕业生、返乡农民工、零就业家庭、退役军人等重点群体就业创业,新增城镇就业1200人以上。深入实施职业技能提升行动,开展培训5000人次以上,破解“招工难”“求职难”结构性矛盾。坚持“老有颐养”。完成乡镇中心敬老院提标改造,老年人养护中心建成投用,实施农村社区智慧养老试点项目,鼓励社会资本参与养老产业发展。坚持“弱有众扶”。持续扩大社会保险覆盖面,各类保险新增扩面7000人以上。统筹推进公益慈善、救孤助残等社会事业,最大限度保障困难群众基本生活。坚持“住有宜居”。合理适度增加房地产开发面积,稳定市场预期,实施28个老旧小区、38栋住宅楼提标改造,有效改善群众居住条件。

  织细公共“服务网”。坚持“学有优教”。实施教育信息化建设、中小学改造提升和普惠性学前教育扩容工程,开工建设职教中心、第三幼儿园和一处小区配建幼儿园,北铜矿家属楼配建幼儿园交付使用。强化师资师德师风建设,加强城乡教师交流,提升教育教学质量,创建国家义务教育优质均衡发展县。坚持“病有良医”。中蒙医院和残疾人康复中心交付使用,启动三段和繁荣2所基层卫生院改建工程,深化“三医联动”,落实分级诊疗,让广大群众享有更高质量的医疗服务。坚持“娱有怡乐”。确保文博大厦完成布展并对外开放,乌兰牧骑综合场馆建成投用,开工建设第一中学综合活动场馆。围绕庆祝建党100周年,广泛开展各类群众性、公益性文体活动。加快文化创作、文艺创新,积极培育文创产业,讲好林西故事、擦亮文化名片。

  织牢社会“安全网”。守住重大风险防线。严控债务增量、消化债务存量,化解政府隐性债务3.2亿元。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法活动,有序处置各类金融风险。守护社会稳定防线。坚决铸牢中华民族共同体意识,全面深入推进民族团结进步创建工作,促进各民族交往交流交融。启动实施“八五”普法,深入排查化解矛盾纠纷,集中攻坚疑难信访积案。深入开展“净网护网”行动,打造清新清爽网络空间。完善立体化信息化社会治安防控体系,常态化推进扫黑除恶专项斗争,重拳打击各类违法犯罪活动。守牢公共安全防线。坚决执行“四个最严”,加强食品药品安全监管,开工建设食品检验检测中心,确保群众饮食用药安全。常态化抓好新冠肺炎等重大疫情防控,加强应急管理、物资储备等工作,保障人民群众生命安全。严格落实安全生产责任制,持续加强督导检查、专家会诊、应急演练、技术改造,坚决遏制重特大安全事故发生,确保社会大局和谐稳定。

  四、全面加强政府自身建设

  各位代表,政贵于行,业成于实。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务,我们唯有坚定政治方向、坚守初心使命、坚持务实担当,方能不误战机、不负重托、不辱使命。

  打造更有向心力的政府。始终把政治建设摆在首位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。坚持全面从严治党,严守政治纪律和政治规矩,对上级党委政府和县委的决策部署,坚决做到一个目标、一个声音、一个步调,以高度的行动自觉确保政令畅通、落实有力。

  打造更有执行力的政府。突出实干实绩实效,以担当看品行、用落实比能力、凭实绩论英雄,用真抓实干确保各项工作先人一招、快人一步、胜人一筹。持续强化干部考核评价,建立工作推进、协调、督查体系,健全完善鼓励激励、容错纠错机制,让广大干部有更多机会在“主战场”积累经验、在“第一线”经受考验、在“最前沿”增长才干。

  打造更有创新力的政府。不断深化自身变革,加强和优化政府服务职能,持续推进政府治理体系和治理能力现代化。坚决打破思维惯性、冲破思想障碍、突破观念束缚,着力营造勇于创新、敢于创造、善于创业的工作氛围,让人人讲开拓、处处求创新、事事见实效成为政府工作的主旋律。

  打造更有公信力的政府。坚持把法治理念贯穿政府工作始终,严格执行重大行政决策程序,不断提升法治政府建设水平。全面加强政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理代表建议、委员提案,充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

  打造更有凝聚力的政府。坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖,对群众关心的事,定一项办一项,项项落实,对群众承诺的事,做一件成一件,件件兑现。全面落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定精神,严控“三公”经费,压缩一般性支出,坚决防止“四风”反弹,永葆清正、清廉、清明的政治本色。

  各位代表,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,以坚如磐石的信心、舍我其谁的雄心、攻城拔寨的决心,同向同力、担责尽责、苦干实干,奋力实现“十四五”规划精彩开局,以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼!

  《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语注解

  五大中心:胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

  三区三线:城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线。

  两新一重:新型基础设施建设、新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。

  “4+7”带量采购模式:4个直辖市和7个省会或计划单列市参与的药品集中采购试点,大幅降低药品采购价格。

  “3+N”联盟采购模式:北京、天津、河北三地,依托京津冀协同发展战略优势,探索开展医用耗材集中带量采购,打造京津冀、内蒙古等9个省、市、区组成的采购联盟。

  反向飞地:“飞地经济”的一种,由欠发达地区到发达地区设立“飞地”,用以创新孵化,实现孵化在外地,生产在当地的模式。

  三治融合:在乡村治理过程中全面推进自治、法治、德治融合。

  瞪羚企业:成长性好,具有跳跃式发展态势的企业,具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征。

  四个最严:用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众“舌尖上的安全”。

  “十三五”时期取得的主要荣誉

  国家级荣誉:

  2016年02月,林西县被评为“全国科普示范县”

  2017年06月,林西工业园区农畜产品加工区被评为“全国农村创业创新园区”

  2017年08月,新城子镇被评为“第二批全国特色小镇”

  2018年10月,林西县荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”

  2019年05月,“易地搬迁+”扶贫模式获得“全球最佳减贫案例”

  2020年07月,林西县被授予“2017—2019周期国家卫生县城”

  2020年11月,林西县医院被授予国家级“综合防治卒中中心”

  2020年11月,大营子乡老君沟村安置区被评为全国“十三五”美丽搬迁安置区

  2020年11月,十二吐乡西山根村被评为“第六届全国文明村镇”

  2020年12月,林西县被评为“节水型社会建设达标县”

  自治区级荣誉:

  2017年05月,林西工业园区被评为“城乡建设用地节约集约利用管理试点园区”

  2017年07月,林西县被授予“自治区卫生应急规范县”

  2017年10月,林西县被授予“自治区级园林县城”

  2018年04月,林西县被授予“第三次全国农牧业普查先进集体”

  2019年02月,林西县被授予“2018年自治区慢病综合防控示范区”