赤峰市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案
来源:赤峰市发展和改革委员会     发布时间:2014-07-28 10:33    
  各位代表:
  受市人民政府委托,现将全市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大八次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。
  一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
  2006年,在市委的正确领导下,全市各地认真贯彻落实科学发展观和国家关于宏观调控的各项政策措施,积极推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程,狠抓工业经济、项目建设、招商引资工作,努力提高财政收入、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入,加快发展各项社会事业,圆满完成了市四届人大七次会议确定的各项目标,实现了十一五规划的良好开局。全年地区生产总值实现428亿元,增长18.1%;财政收入44.2亿元,增长40.4%;全社会固定资产投资完成313.3亿元,增长35.5%;城镇居民人均可支配收入8451元,增长11.6%;农牧民人均纯收入3220元,增长14.3%。
  (一)国民经济保持较快增长势头。全市第一产业完成增加值98.85亿元,增长6.5%;第二产业完成176.3亿元,增长25.8%;第三产业完成152.86亿元,增长18.7%。三次产业所占比重由上年的26.5:36.9:36.6调整为23.1:41.2:35.7。
  农业生产获得好收成,粮食产量达到62.97亿斤,蔬菜产量达到227万吨。家畜存栏再创历史新高,六月末家畜存栏1670万头只,增长14.7%。肉、蛋、奶、绒毛产量分别达到54万吨、33万吨、46万吨、2.16万吨,均比上年有了较大幅度的增长。新增设施农业面积6万亩,总面积达到28万亩。新培育年销售收入500万元以上龙头企业172家。参与农牧业产业化经营的农牧户达到53万户,占农牧民总户数的58%。肉、乳、菜、草主导产业规模进一步扩大,以肉羊、肉牛、设施农业、奶牛为主的现代农牧业体系初具雏形。
  工业成为经济增长的主要带动力。全市工业增加值达到150.2亿元,增长28.9%,占地区生产总值的比重达到35.1%,较上年提高4.6个百分点。其中规模以上工业增加值115.8亿元,增长34%。工业固定资产投资达到145.2亿元,占2006年全社会固定资产投资的46.3%。工业用电量36.6亿度,增长21%。冶金、能源、食品、医药四大主导产业快速发展,支撑拉动作用更加突出,实现增加值占全部规模以上工业的88.3%。
  服务业发展态势良好。全年共投入各类市场建设资金15.5亿元,新增市场建筑面积64万平方米。在8个旗县实施了万村千乡市场工程,新建农家店556家。继续加快旅游业发展,全年接待游客368万人次,实现旅游收入31.3亿元,分别增长11.5 %和24.3 %。金融机构各项存款余额386.3亿元,比年初增加66.4亿元,增长20.8%;各项贷款余额225.3亿元,比年初增加36.1亿元,增长19.1%。国有商业银行各项存款增长18.27%,各项贷款增长18.28%,贷款增速自1998年以来首次超过存款增速。全年社会消费品零售总额160.3亿元,增长16.8%。
  (二)项目建设和固定资产投资力度加大。全市开工建设投资规模3000万元以上的项目252项,比上年增加75项,完成投资196.5亿元,增长40.1%。其中工业项目动、开工170项,完成投资111.6亿元,增长112%,占全部重点项目固定资产投资的56.8%。大力开展项目前期工作,2006年共获得国家和自治区批复、核准、备案的项目115项,其中国家批准8项,自治区批准107项。获得国家批准的项目包括煤矸石电厂热电联产工程、绍根煤田矿区总体规划、赤峰军民合用机场、赤峰至朝阳高速公路等。
  以冶金、能源为重点的工业项目进展较快。远联钢铁一期80万吨钢、金峰铜业一期6万吨阳极铜、中色库博红烨三期6万吨锌冶炼、赤峰热电四期2×13.5万千瓦机组、克旗赛罕坝风电场二、三期9万千瓦机组、赤峰燕京啤酒10万吨扩建等项目建成投产;元电四号60万千瓦机组、赤峰云铜公司年产10万吨电解铜、金剑12万吨铜冶炼、白音罕山6万吨铅冶炼、平煤老公营子煤矿120万吨矿井、黄岗铁矿三区80万吨矿石采选等项目正在抓紧建设。全市有色金属日采选能力达到2.3万吨, 已形成的年冶炼能力达到27.5万吨。有色金属冶炼获得批准的建设规模已分别达到:锌冶炼20万吨、铅冶炼24万吨、铜冶炼33万吨,提前实现了十一五规划的预期目标。全年新增发电能力39万千瓦,其中火电新增14.7万千瓦,风电新增24万千瓦,全市发电装机总规模达到221.6万千瓦。
【分页符】
  (三)生态环境保护和基础设施建设步伐加快。继续实施京津风沙源治理、退耕还林还草和国家公益林保护等重点生态建设工程,落实封育禁牧措施,全年完成营造林面积125.9万亩,禁牧休牧草场面积8539.3万亩,水保治理面积135.1万亩。加强环境保护工作,地区污染物排放总量控制在年度目标以内。水利建设完成投资3.6亿元,新增农田有效灌溉面积29.3万亩,节水灌溉面积40.3万亩。赤大高速公路、赤通高速公路、赤大白铁路进展顺利,当年完成投资33.95亿元;赤峰军民合用机场开工建设,完成投资1亿元。公路建设投资27.3亿元,新铺筑油路841公里,增加通油路的乡镇12个。赤峰新城区建设完成投资37亿元,实施项目70余项;房地产新开工面积100万平方米,竣工54万平方米;建成区面积达到10平方公里,入住人口4万多人。老城区改造步伐加快,完成了昭乌达路、东城大街、松山区振兴大街等与市民生活密切相关的改造工程40多项,城市面貌发生明显变化。
  (四)改革开放成效显著。积极推进农村牧区综合配套改革,农村牧区义务教育、医疗卫生、县乡财政、金融体制等各项改革稳步实施,苏木乡镇机构改革成果得到巩固。企业转制重组取得重要进展,平煤集团重组草原兴发,使草原兴发危机得到妥善处理。赤峰城市信用社重组结束,包头商业银行赤峰分行挂牌营业。部分市直事业单位合并或转制,减少事业单位10个。投资体制、粮食流通体制、行政审批制度和垄断性行业改革继续深入。加大招商引资力度,市直组成10个定向招商工作组分赴全国27个省市常驻招商,加强与发达地区和周边地区的合作,对外开放取得新进展。全年引进国内资金159亿元,增长30.1%;外贸进出口总额达到3.02亿美元,增长99.2%。
  (五)就业和社会保障等工作明显加强。全市新增城镇就业2.75万人,下岗失业人员再就业2.3万人,城镇登记失业率控制在4.18%。养老、医疗、工伤、生育保险新增参保人数10.2万人,失业保险参保人数达到28万人。投入扶贫资金1.68亿元,用于解决4.1万人的温饱问题。企业退休退职人员月人均增加养老金172元、生活费60元;城镇居民最低生活保障标准月人均提高补差12元;中心城区和旗县最低月工资标准分别提高40元、20元。向10万农村牧区低保对象发放低保金3600万元。加强社会救助工作,发放各类救灾、救助、优抚和五保户供养资金2.3亿元。义务教育阶段中小学经费全额纳入财政预算,免除农村牧区义务教育阶段学生学杂费和教科书费1亿元,补助寄宿学生生活费1300万元。
  (六)社会事业全面发展。全市新增自治区高新技术企业3家,总数达到28家;新增自治区民营科技企业3家,总数达到44家。翁旗、克旗顺利通过 两基达标验收,至此12个旗县区全部完成两基达标任务;高中阶段入学率达到74.32%,比上年提高8.5个百分点。克旗、喀旗、林西县继敖汉旗之后开展了新型农村牧区合作医疗试点工作,四个旗县农牧民参合人数突破100万,参合率超过82%。认真落实农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度,全市人口出生率控制在9.76‰。成功举办了赤峰首届红山文化节,荣获自治区五个一工程优秀组织奖九连冠。在自治区第十一届全运会上荣获团体第三名。广播人口综合覆盖率达到93.6%,电视人口综合覆盖率达到90.77%。
  2006年是我市经济和社会加快发展的一年,主要经济指标增速超过了自治区平均水平,同发达地区的差距正在逐步缩小,在全区发展中的位次前移,经济社会已进入持续快速发展的新阶段。
  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的问题和困难,主要是:经济总量小,人均水平低;拉动区域经济的大项目少,对经济发展的支撑作用不强;工业经济产业层次低、链条短,没有形成大的产业集群;农牧业基础设施薄弱,农牧业产业化发展缓慢;第三产业发展不快,新兴服务业还没有大的突破;城乡居民收入较低,部分群众生活还比较困难。对于这些问题,我们要认真研究,努力加以解决。
  二、2007年国民经济和社会发展的主要任务
  2007年是全面建成小康社会的关键一年。在新的一年里,我们要承接大好来势,坚持科学发展、和谐发展,努力实现又好又快地发展。2007年全市经济社会发展的预期目标是:生产总值达到529亿元,增长20%以上;财政收入达到55亿元,增长25%;全社会固定资产投资完成423亿元,增长35%;社会消费品零售总额达到189亿元,增长18%左右;城镇居民人均可支配收入达到9630元,增长14%左右;农牧民人均纯收入达到3670元,增长14%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口出生率控制在12.38‰以内;单位生产总值能耗降低5.02%,完成自治区下达的主要污染物减排指标。实现上述目标,要重点做好以下几个方面的工作:
  (一)推动重点项目建设,壮大地方经济实力
  2007年全市初步确定投资规模3000万元以上的重点项目199个,总投资926亿元,其中当年预计完成投资248亿元,占全社会固定资产投资预期目标的59%。其中续建项目101个,拟新开工项目98个。投资规模1亿元以上项目91个,投资规模10亿元以上项目21个。同时初步确定60项投资规模和影响力较大的项目实施市级专项推进。对这些项目要加强调度,定期通报,及时发现并帮助解决项目建设中存在的问题,促使续建项目加快进度,及早达产达效,已履行完审批、核准和备案程序的项目尽早落地开工。继续实行项目的动态管理,对不具备开工条件的项目及时从重点项目中剔除,同时不断发掘、补充好项目、大项目。
  要围绕矿产资源开发、能源开发、农畜产品深加工、循环经济和新型建材、第三产业、基础设施建设、企业的二次创业等方面谋划项目,及时补充项目库。继续做好重点行业发展规划的编制工作,抓紧开展已确定的22个重大工业项目的前期工作。把握国家在改善农村生产生活条件、支持基础教育和公共卫生、实施西部大开发等方面加大投入的机遇,争取国家和自治区更多的支持。根据国际金融组织贷款的特点和国家发改委国外贷款投向的领域和重点,在工业、交通、城建、环保等领域筛选一批项目,力争在利用国外贷款方面实现新的突破。
  加强项目管理。在行业规划、产业政策、信贷、土地、环保、节能、安全生产等方面,严格执行国家规定,促使项目依法、合规建设。加大项目稽察力度,重点加强国债资金、财政预算内建设资金和政府贴息项目的监督检查,确保把投资实实在在用到建设项目上。对重大项目建成投产后的运营情况进行跟踪评估,努力提高投资效益。
【分页符】
  (二)加快发展重点产业,全力推进新型工业化
  冶金工业:抓好资源整合,扩大采选冶规模,延长产业链条。续建远联二期200万吨钢、金剑铜业年产12万吨铜、左旗白音罕山6万吨铅冶炼、赤峰云铜公司年产10万吨电解铜、敖汉永昌矿业年产50万吨铁精粉、敖汉虎山公司36万吨铸件、松山区鸡冠子山多金属矿日采选6000吨矿石、松山区车户沟铜钼多金属矿日采选6000吨矿石等项目;新建中色库博红烨四期10万吨锌锭、阿旗敖仑花铜钼矿日采选5000吨矿石、左旗白音诺尔铅锌矿10万吨铅冶炼、克旗兴安公司银多金属冶炼、克旗维拉斯托日采选1000吨银多金属矿、宁城宏大矿业年产60万吨铁精粉、敖汉华泰公司年产2000吨海绵钛等项目。
  能源工业:在抓好热电、煤炭项目建设的同时,大力发展风电等新型能源。续建元电四号60万千瓦机组、松山区国能生物热电厂2×2.5万千瓦机组、克旗乌套海南风场4.95万千瓦风力发电机组、赤峰北部220千伏输变电工程、克旗达里风场220千伏扩建送出工程、老公营子煤矿120万吨矿井等项目;新建赤峰煤矸石电厂2×13.5万千瓦机组、翁旗玻璃克风电场一期4.95万千瓦、松山区东山风电场二期4.95万千瓦、阿旗绍根煤田阿根塔拉180万吨矿井等项目。全年新增原煤130万吨、火电发电量26亿千瓦时、风电发电量4亿千瓦时。
  食品工业:加大引进力度,在资源的加工转化上实现新的突破。续建宁城10万吨啤酒扩建、元宝山10万吨啤酒扩建、松山区万利丰300万只/年肉鹅等项目;新建林西县10万吨/年啤酒、喀旗兴丰公司60万头/年生猪加工、元宝山60万头/年生猪加工等项目。
  化学工业:加大项目业主的落实力度,抓紧已批准项目的实施。续建喀旗东岳金峰年产3万吨氟化氢、敖汉瑞佳公司精细化工产品生产线等项目;新建阿旗天山煤业化工公司年产30万吨尿素、林西丰源公司3万吨/年氟化盐系列产品等项目。
  以煤炭、电力、化工、冶金、建材等行业的重点企业为突破口,以煤矸石、粉煤灰、废渣、废气、废水等资源综合利用为重点,大力发展循环经济。抓紧建设松山区安凯工贸公司年处理5万吨锌冶炼废渣、喀旗蓬隆矿业公司年回收利用24万吨铜渣等循环经济项目。全市统筹规划,抓紧做好重点矿山尾矿的综合利用工作,变废为宝,兴利避害。推进重点行业、重点企业、重点工程节能降耗,突出抓好能源、冶金、建材等重点行业和耗能大户的节能工作。确保单位生产总值能耗降低5.02%,化学需氧量和二氧化硫的排放量分别控制在1.72万吨和20.4万吨以内。
  加快发展非资源型产业和纺织、建材等加工制造业,努力培育新的增长点。要加大引进力度,以汽车、机械电子零配件生产为重点,加快发展非资源性的装备制造业、高新技术产业。振兴纺织、服装等劳动密集型产业,尽快形成新的优势。抓好膨润土、硅藻土等矿产资源的开发和利用,大力开发非金属新材料。积极推动中小企业发展,要围绕优势特色产业搞延伸,围绕重点项目搞协作,围绕工业基地建设搞配套,引导中小企业向专、精、特、新方向发展。
  加强工业园区建设。重点建设红山高新技术产业园区、赤峰市资源型城市经济转型开发试验区、宁城工业园区、喀喇沁工业园区,同时抓好其它旗县区的工业园区建设。在基础建设、吸引项目入驻等方面加大力度,完善园区管理体制,逐步建立园区自我积累、自我发展的机制。引导各类加工制造企业向园区集中,形成产业集群、企业集群,打造园区经济、板块经济。
  (三)大力发展农村牧区经济,逐步推进新农村新牧区建设
  积极调整农牧业结构。稳定粮食播种面积,提高优质高效农作物的种植比重,推动设施农业、避灾农业和高效农业加快发展。大力发展畜牧业,提高畜牧业在第一产业中的比重。农区畜牧业要推行舍饲圈养和集约化经营,鼓励南繁北育;牧区要以草定畜,提高质量和效益,防止过牧超载。全市粮食总产稳定在60亿斤以上,新增设施农业6万亩,总面积达到34万亩。出栏肉羊650万只,出栏肉牛56万头,畜牧业良种和改良畜比例达到96%以上。加强现代农牧业建设,继续实施沃土工程、旱作农业和节水灌溉示范工程,加强牧区饲草饲料基地建设,提高农牧业综合生产能力。加强动物防疫基础设施建设,启动农畜产品质量检验检测体系建设工程。
  大力推进农牧业产业化经营。加强农畜产品基地建设,扩大肉、乳、菜、草等主导产业规模。培育壮大塞飞亚、东方万旗、万利丰、赤阳春、蒙都肉羊等产业化龙头企业,充分发挥其辐射带动作用。草原兴发要充分利用已形成的基础条件,尽快恢复和发展。要努力培育一批新的龙头企业。大力发展各种形式的合作经济组织和专业协会,提高农牧民进入市场的组织化程度。在科技推广、农技服务等方面加大力度,建立健全加快产业化发展的扶持机制。实施好设施农业、肉牛、肉羊、奶牛、生猪产业化、玉米深加工产业化、农业优质粮食产业工程等项目。全市农畜产品加工流通企业实现销售收入增长30%以上;农牧业产业化龙头企业和农村牧区新型经济合作组织带动农牧户达60万户以上。
  改善农牧民的生产生活条件。抓好新农村新牧区试点,发挥政府资金的带动作用,引导农牧民和社会各方面资金投入农村牧区建设。加强农村牧区水、电、气、路等基础设施建设。全年新增通油路的乡镇苏木17个、通公路的嘎查村13个,新增沼气用户1.3万户,力争解决10万人的安全饮水问题。
  多渠道增加农牧民收入。认真兑现粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及退耕还林的各项补助,把国家和自治区的各项支农惠农政策落到实处。加强农牧民职业技能培训,有序组织劳务输出,提高非农就业和非农收入比重。加大农村牧区扶贫开发力度,继续抓好整村推进项目的实施。全年计划落实扶贫开发资金1.7亿元,直接扶持10万农村牧区贫困人口,其中4万人解决温饱问题。
【分页符】
  (四)加强扶持引导,促进第三产业健康快速发展
  加快发展新型物流等商贸服务业。抓好红山物流园区、松山物流园区等项目建设,努力形成区域性的信息中心、结算中心、交易中心和储存中心。同时,加强城乡商业网点建设,注重引进大型商贸企业,建设大型商场、星级宾馆和高档文化娱乐场所,提升消费档次,提高服务水平。
  大力发展旅游业。发挥中国优秀旅游城市、世界地质公园的品牌效应,在景区景点建设、培育旅游品牌、提高旅游从业人员素质、旅游产品开发等方面加大工作力度,打造区域性旅游精品。全年接待旅游人数412万人次,实现旅游收入40亿元。
  加快发展房地产和社区服务业。完善城镇住房建设、供应、管理体系,规范和发展房地产市场,加快经济适用住房建设。构建以中心城市、城关镇为重点的社区服务网络平台,扩大社区卫生、家政服务、养老托幼等服务规模。
  积极发展金融服务业。全面加强与银行的合作,在基础设施建设、企业发展、社会事业等方面加大投入力度。重组农村牧区金融机构,组建赤峰市信用联社。
  围绕三农服务、职业技术培训、中小企业服务等第三产业发展的重点领域编制专项规划,策划一批有利于优化资源配置、提升社会服务功能的第三产业项目,科学指导第三产业发展。特别是要抓住国家和自治区支持服务业发展的机遇,积极争取上级服务业引导资金投入,引导和带动社会资金投向第三产业,推动第三产业加快发展。
  (五)抓好建设和管理,加快城镇化步伐
  突出发展中心城市。按照培育产业、聚集人口、完善功能、规范管理的发展思路,推进新城区建设。重点实施赤峰国际会展中心、金钰大都会、巴林大街东段、内蒙古纺织工业学校和赤峰蒙古族中学迁建等项目;全年完成投资37亿元。继续改造老城区。抓好南出口综合治理、松州路北段开通、火车站及站前广场改造、中心城区河道综合整治、污水处理厂扩建等项目。加快城中村和城边村改造步伐。实施城区亮美绿工程,打造城市新景观。
  加快发展旗县城关镇,有重点发展小城镇。加大城区道路、给水排水、垃圾处理、园林绿化等市政设施建设力度。续建克旗污水处理工程、元宝山平庄城区给水管网改造等项目。培育具有比较优势的特色产业,努力提高县域经济实力。通过人口向城镇集中,工业向园区集中,实现产业发展、人口聚集和城镇建设的良性互动。
  坚持建管并举,搞好城市管理。进一步理顺城市管理体制,加大城市管理投入。解决集中整治过程中的重点和难点问题,努力创造整洁、美观、有序的城市环境,改善城市整体形象。
  (六)加强生态和基础设施建设,提高可持续发展水平
  继续实施京津风沙源治理、退耕还林还草、国家重点公益林保护等生态建设工程,完成营造林面积200万亩,新增水土保持治理面积125万亩。
  加快赤通高速公路(赤峰至下洼段)、赤大高速公路、赤大白铁路建设,确保军民合用机场年内投入使用。争取开工建设赤朝高速公路(赤峰至平庄段)、巴新铁路(赤峰段)。开展赤峰至锦州港铁路、赤峰至承德高速公路的前期工作。改造国道305线、省道307线等国省干线部分路段,抓好县际公路建设和乡乡通油路工程,年内全市铺筑油路1190公里。
  推动三座店水利枢纽加快建设,实施病险水库除险加固、主要河流险工险段治理和城镇防洪工程,抓好以大型灌区续建配套与节水改造为重点的节水灌溉工程。开工建设克旗大石门子水电站、阿旗哈日朝鲁供水工程。全年新增有效灌溉面积25万亩,新增节水灌溉面积30万亩。
  (七)加快改革开放步伐,增强经济社会发展活力
  继续深化国有企业改革,进一步完善国有资产管理体制和监管方式。合理划分类别,坚持政事分开、管办分开和多元投入,积极推进事业单位改革。抓好垄断行业和公用事业改革,加快城市供水、供气、供热和污水、垃圾处理市场化进程。推进农村牧区综合配套改革,巩固苏木乡镇机构改革成果。逐步完善项目审批、核准和备案机制,确立企业投资主体地位,规范政府投资行为。
  进一步加大招商引资力度。重点抓好已经签约项目的落实,特别是与大企业、大集团签约项目的跟踪落实。依托资源、区位、劳动力等优势,引进大企业、大集团参与我市资源开发、重大基础设施建设和非资源型产业发展。主动承接长三角、珠三角等发达地区的产业转移,不断拓展要素配置空间。加强区域合作,注重与东北老工业基地、京津唐地区的产业和项目对接。加强与周边盟市的协作,形成相互促进、优势互补的合作机制。全年引进国内资金198亿元,增长25%左右。
【分页符】
  (八)坚持以人为本,大力发展社会事业
  扩大就业,确保全年城镇新就业3万人以上。进一步完善社会保障体系,全年参加基本养老保险人数达到24.2万人,参加基本医疗保险人数达到40万人,城镇居民最低生活保障人数达到7.5万人。
  积极推动科技创新体系建设,提高自主创新能力。完善农村牧区义务教育保障机制,并适当提高寄宿制贫困小学、初中生的生活补助标准。借助农村牧区初中改造工程的启动实施,进一步整合教育资源,搞好学校布局调整。大力发展职业技术教育,加强职业教育基础能力建设。加快普及高中教育,初升高比例达到75%以上。鼓励和提倡乡镇办小学,旗县办中学(高中)。加强城市社区卫生服务体系建设,开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作。全面推行新型合作医疗制度,覆盖全市农牧业人口,确保参合率达到85%以上。完善苏木乡镇卫生院基础设施,改善基层计划生育服务条件。抓好市区、旗县和基层公共文化设施建设,开展多种形式的文化活动,积极发展文化产业,推进文化大市建设。进一步组织实施广播电视村村通工程,提高广播电视覆盖率。
  各位代表,做好2007年的工作,对于巩固和发展我市经济社会的大好形势,顺利实现十一五规划确定的战略目标,具有十分重要的意义。让我们在市委的领导下,团结奋进、开拓创新、扎实工作,为促进全市实现又好又快的发展做出新的贡献!