赤峰市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案
来源:赤峰市发展和改革委员会     发布时间:2014-07-28 10:35    
  各位代表:
  受市人民政府委托,现将全市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大二次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。
  一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
  2007年,在市委的正确领导下,全市各地坚持以科学发展观为指导,积极推进农牧业产业化、工业化、城镇化,狠抓工业经济、项目建设、招商引资,加快发展各项社会事业,圆满完成了市四届人大八次会议确定的目标,实现了经济社会持续平稳快速发展。全年地区生产总值实现590.1亿元,完成计划的111.6%,比上年增长20 %。财政总收入63.2亿元,完成年度预算的113.4%,增长42.9%;其中地方财政收入57.2亿元,增长58.6%。全社会固定资产投资完成423.3亿元,完成计划的100.1%,增长35.1%。社会消费品零售总额完成192.2亿元,完成计划的101.7%,增长19.9%。城镇居民人均可支配收入10032元,完成计划的104.2%,增长18.7%。农牧民人均纯收入3681元,完成计划的100.3%,增长14.3%。
  (一)国民经济保持较快增长势头。全市第一产业完成增加值121.4亿元,增长4.6%;第二产业完成增加值280.1  亿元,增长29.8 %;第三产业完成增加值188.6亿元,增长19.5 %。三次产业所占比重由2006年的23.1:41.2:35.7调整为20.6:47.5:31.9。
  农牧业加快发展。在遭受严重旱灾的情况下,全市农作物播种面积达到1540.3万亩,其中粮食作物播种面积1197.3万亩,比上年增加14万亩。粮食产量达到61亿斤,连续4年稳定在60亿斤以上。蔬菜产量达到274万吨,比上年增加46.4万吨。设施农业建设实现新进展,全年新增设施农业面积8.3万亩,总面积达到36.3万亩,占全自治区设施农业总面积的60%。六月末全市家畜存栏1732万头只,连续两年居全区第一位。肉、蛋、奶、绒毛总产量分别达到58万吨、40万吨、60万吨和2.4万吨,分别比上年增长11.3%、29.4%、48.9%和11.3%。全市农牧业产业化经营年销售收入百万元以上加工企业达到584家,实现销售收入208.9亿元。其中规模以上加工企业达到370家,超亿元的38家。参与农牧业产业化经营的农牧户达到55万户,占农牧民总户数的60%左右。
  工业经济快速增长。全市工业增加值达到247.7亿元,增长31.5%,占地区生产总值的比重达到42%,比上年提高7个百分点。其中,规模以上工业增加值达到206.6亿元,增长34.1 %,增速居全区第2位。冶金、能源、食品三大支柱产业共完成增加值174.7亿元,占规模以上工业增加值的84.6%,增长35.9%,拉动规模以上工业增速提高29.4个百分点。其中,冶金工业完成增加值113.5亿元, 占规模以上工业增加值的55%,增长58.5%。全市规模以上工业产品销售率达到98.8%,同上年相比提高1.7个百分点;全年原煤产量达到2309万吨,增长31%;发电量138亿千瓦时,增长24.6%;水泥325.5万吨,增长20.3%;化肥19.3万吨,增长24.8%;钢57.9万吨,增长417.7%;铜7.3万吨,增长235.7%;铅锭1.6万吨,降低47.7 %;铅精粉含铅量12.1  万吨,增长87.9 %;锌锭7.7万吨,增长52.2%;锌精粉含锌量22.3万吨,增长66.4 %。旗县区工业经济继续高位运行,有7个旗县区规模以上工业增速高于全市平均水平。
  服务业发展态势良好。社会消费品零售总额达到192.2亿元,增长19.9%,增速居全区第4位。红山物流园区累计完成投资6.4亿元,共引进企业63家,其中投入运营31家,正在建设32家;松山物流园区累计完成投资6500万元,共引进企业52户,均正在建设中。万村千乡市场工程积极推进,全市连锁农家店达到1243家。全市金融机构各项存款余额达到495.3亿元,比年初增长28.2%;各项贷款余额达到279.6亿元,比年初增长24.1%。旅游业发展实现新突破,全年共接待游客412万人次,实现旅游收入40.9亿元,分别增长11.8%和30.5%。
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  (二)项目建设和固定资产投资力度加大。2007年,全社会固定资产投资完成423.3亿元,增长35.1 %。其中,城乡规模以上项目固定资产投资415.1亿元,增长35.2%。全市动、开工投资规模3000万元以上重点项目306个,比上年增加54个;完成投资276.8亿元,比上年增加80.4亿元,增长40.9%。其中工业项目动、开工196个,完成投资160.1亿元,增长43%,占重点项目完成投资的57.8%。进一步加大项目前期工作力度,全年共获得国家和自治区批复、核准、备案的项目127项,其中国家5项,自治区122项。
  在建项目中,赤峰热电厂四期、老公营子煤矿、燕京啤酒(元宝山、宁城)扩建、赤峰云铜电解铜、中色库博红烨三期扩建项目建成投产;阿旗绍根煤田东西区开发、远联钢铁扩建、金剑铜业扩建、左旗白音罕山公司铅冶炼、赤大白铁路、三座店水库等项目进展顺利;中色库博红烨四期、克旗兴安公司银多金属冶炼、左旗白音诺尔铅冶炼、赤峰煤矸石电厂、巴新铁路、右旗德日苏宝冷水库、克旗大石门子水电站、赤峰蒙中迁建等项目开工建设。全市有色金属日采选能力达到4万吨,冶炼能力达到39.5万吨。钢铁生产能力达到80万吨。年内新增发电能力75.4万千瓦,其中火电新增74.7万千瓦,风电新增0.6万千瓦,水电650千瓦;全市发电装机规模达到296万千瓦。水泥生产能力达到452.2万吨。煤炭生产能力新增120万吨,全市累计煤炭生产能力达到1970万吨。
  (三)生态环境保护和基础设施建设不断加强。继续实施生态立市战略,大力推进重点生态建设工程,落实封育禁牧措施,全年完成营造林面积171.8万亩,禁牧休牧草场面积8539.2万亩,水保治理面积137.6万亩。不断加强环境保护工作,全市单位生产总值能耗预计下降5.02%,二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降3.7%和6%。加快推进人畜饮水、大中型灌区节水改造、病险水库除险加固和防洪工程建设。全市共投入水利建设资金7.4亿元,新增有效灌溉面积27.1万亩,新增节水灌溉面积33.7万亩。
  全年公路建设完成投资35亿元,铺筑油路1356公里。其中,赤大、赤通高速公路当年完成投资23.8亿元,均已建成通车。赤大白铁路当年完成投资12.5亿元,预计明年可投入使用; 巴新铁路获得国家发改委核准,控制性工程开工建设;赤峰玉龙机场已通过验收。
  (四)城镇建设步伐加快。新城区建设全年完成投资  40亿元。国际会展中心、金钰大都会、赤峰报业大厦、新城区供水和供热工程等一批项目建设进展顺利;纺织工业学校、交通职业技术学院一期工程等项目已完工。老城区建设全年完成投资12.9亿元,重点实施了街路、给排水、绿化亮化、小区改造、垃圾无害化处理等建设项目。红山广场中心区及西区建设、钢铁西街改造、松山区木兰街改造、松山区城区主干道改扩建等工程已完工。赤峰市垃圾无害化处理、中心城区排水管网、中心城区污水处理厂扩建、中心城区河道综合治理等项目正在积极推进。旗县城关镇和重点小城镇建设力度进一步加大,城镇面貌发生明显变化。
  (五)改革开放取得新进展。推进中色股份与白音诺尔铅锌矿、国电集团与平庄煤业、大唐集团与大地基础等企业间的引联合作,国有企业改革重组取得显著成效。农村牧区综合配套改革全面推进,苏木乡镇机构、教育、财政、卫生、金融等重点改革工作稳步实施。投资体制、粮食流通体制、行政审批制度等改革措施加快推进。继续加大招商引资力度,全年共实施招商引资项目389项,引进国内(区外)资金208.3亿元,增长31%。其中,工业项目引进资金160.3亿元,占引进资金总额的76.9%。外贸进出口总额完成4.18亿美元,增长38.5%。
  (六)就业和社会保障工作明显加强。实施了扶贫开发、再就业和劳务输出、城乡低保、城镇住房保障、教育资助等12项民生工程。全市共投入各类扶贫资金1.9亿元,其中财政扶贫资金6823万元,解决了4万贫困人口的温饱问题。劳动新增城镇就业3.1万人,下岗失业人员再就业2.3万人,基本消除了零就业家庭。发放各类低保、救灾、救助和五保户供养资金2.6亿元。其中,城镇低保对象由7.4万人扩大到8.1万人,保障标准人均每月提高20元。累计发放城镇低保资金1.1亿元;将18.3万困难人口纳入农村牧区低保范围。城镇养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数达到121.9万人,较上年大幅度增长。廉租住房、经济适用房制度开始实施。
  (七)社会事业全面发展。科技事业不断进步,全年共组织鉴定科技成果10项,培育认定国家级高新技术企业1家、自治区级高新技术企业3家、获国家重点新产品6项。义务教育两免一补政策全部落实到位,初中生辍学率控制在0.8%。高中阶段入学率达到84.3%,比上年提高15.9个百分点。中等职业教育在校生与普通高中在校生比例达到3 :7。加强医疗卫生基础设施建设,新改扩建49所农村牧区卫生院、3个旗县综合医院、2个妇幼保健所和1个中蒙医院。旗县区全部建立了新型农村牧区合作医疗制度,农牧民参合人数达到300万人,参合率达到87%,为农牧民报销医疗费1.2亿元。全面落实计划生育政策,全市人口出生率控制在9.54‰以内。县乡文化馆和文化站覆盖率达到100%。成功举办了第二届红山文化节。通过积极争取,我市成为奥运火炬传递城市。广播和电视人口综合覆盖率分别达到93.9%、92.2%。
  当前我市经济和社会发展存在的主要问题是:经济总量小,人均水平低;经济结构不合理,非公有制经济发展缓慢;大企业、大项目偏少,支撑带动能力不强;工业化水平较低,产业关联度和集中度还不高;农牧业基础设施薄弱,产业化经营层次较低;第三产业发展不快,新兴服务业还没有实现大的突破;城乡居民收入水平较低,部分群众生活还比较困难。对于这些问题,我们要认真研究,努力加以解决。
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  二、2008年国民经济和社会发展的主要任务
  2008年是实施十一五规划承上启下的关键一年,也是新一届政府施政的第一年。在新的一年里,我们要以科学发展观为指导,全面贯彻落实十七大精神,推动科学发展,促进社会和谐,实现又好又快发展。2008年全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值740亿元,增长20%左右;地方财政总收入71.5亿元,增长25%左右;全社会固定资产投资540亿元,增长28%左右;社会消费品零售总额229亿元,增长19%左右;城镇居民人均可支配收入11440元,增长14%左右;农牧民人均纯收入4200元,增长14%左右;人口出生率控制在12.25‰以内;城镇登记失业率控制在4.15%以内;完成自治区下达的节能减排任务。实现上述目标,要重点做好以下几个方面的工作:
  (一)推进重点项目建设,增强地方经济实力
  在市级重点项目的筛选上,今年有所调整,将社会事业类项目投资规模500万元以上的列为市级重点项目,其它行业的项目投资规模仍为3000万元以上。共筛选出市级重点项目309个,总投资1353亿元,今年计划完成投资346亿元。其中续建项目148个,总投资708亿元,计划今年完成投资166亿元;拟新开工项目161个,总投资645亿元,计划今年完成投资180亿元。
  按行业划分:工业项目171个,总投资726亿元,计划今年完成投资209亿元;交通项目17个,总投资144亿元,计划今年完成投资33亿元;农牧林水项目32个,总投资358亿元,计划今年完成投资48亿元;城建项目37个,总投资38亿元,计划今年完成投资17亿元;商贸流通项目19个,总投资49亿元,计划今年完成投资25亿元;社会事业项目33个,总投资38亿元,计划今年完成投资14亿元。
  对这些项目要加强调度,定期通报,及时发现并帮助解决项目建设中存在的问题。对新上项目,紧紧盯住落实业主、项目审批、资金筹措、开工准备,促使其尽快开工建设。对续建项目,要促其按计划进行建设,按期建成投入运行。对未列入年初计划的重点项目,及时纳入统计及调度管理范围。特别是迎接2008年全区两个文明工作会议的项目,要落到实处,抓紧抓好。
  继续开展重大项目的前期工作。围绕有色金属、钢铁、能源、煤化工、建材、机械制造、交通等重点行业和领域谋划项目,及时补充和更新项目库。在策划项目的同时,抓好项目的论证和报批,争取有更多的项目列入国家、自治区近期建设规划。把握国家对经济社会发展的薄弱环节和重点领域加大支持力度的机遇,争取国家和自治区更多的投入。根据国际金融组织贷款的特点和国外贷款投向的领域和重点,策划和挖掘一批项目,积极有效利用外资。
  认真落实宏观调控政策,规范新开工项目管理。实行新开工项目管理联动机制,加强发改、国土、环保、统计、规划、建设等部门的协调配合,明确工作程序和责任,在行业规划、产业政策、信贷、土地、环保、节能、安全生产等方面,严格执行国家规定,促使新上项目依法、合规建设。加大项目稽察力度,确保把投资实实在在用到建设项目上。
  (二)加快发展重点产业,全力推进新型工业化
  以项目和产业基地建设为重点,推动产业升级、产业多元和产业延伸,做大做强工业经济。全部工业增加值完成335亿元,增长30%,其中规模以上工业增加值完成285亿元,增长32%。工业固定资产投资完成305亿元,增长45%。
  冶金工业:抓好资源整合,扩大采选冶规模,突出发展精深加工产品,进一步延伸产业链条。重点实施的项目有:中色库博红烨20万吨锌冶炼、远联钢铁年产50万吨矽钢、喀旗年加工6.5万吨铜材、金剑铜业年产1万吨铜箔、左旗白音诺尔年产10万吨电解铅、克旗兴安公司年产659吨银锭和8万吨电解铅、林西富邦铜业年产10万吨粗铜、宁城清泉公司年产20万吨铸铁件、敖汉澳美矿业公司年产1000吨多晶硅、阿旗敖仑花公司日处理1.3万吨铜钼矿、克旗黄岗铁矿I区日处理5000吨矿石、内蒙金陶公司日采选2000吨铜矿、松山区鸡冠山、车户沟多金属矿日采选矿石各10000吨。
  能源工业:积极调整能源结构,在抓好热电、煤炭项目建设的同时,加快大型风电场项目建设,提高新能源比重。重点实施的项目有:赤峰煤矸石电厂2×13.5万千瓦、大板电厂2×60万千瓦、50万伏白音华-赤峰-北宁输变电工程、中京、林西、锦山220千伏输变电工程、赤峰大唐富龙热电厂2×30万千瓦。翁旗亿合公风电场一期、玻力克二期、五道沟三期、亿合公二期、煤窑山一期,克旗塔山子风电场、青马场风电场、赛罕坝四期、上头地一期,松山区高峰二期、大碾子风电场。全年新建风电60万千瓦,投产70万千瓦,风力发电装机达到100万千瓦以上。
  化学工业:把加快发展煤化工产业作为产业延伸的突破口,加大项目业主和资金的落实力度,抓紧已批准项目的实施。重点实施的项目有:克旗大唐公司年产40亿立方米煤制天然气、元宝山区国电集团公司52万吨煤制尿素、元宝山区泽楷集团180万吨煤制甲醇、喀旗东岳金峰年产3万吨氢氟酸、左旗年产6万吨氢氟酸、林西年产3万吨氟化盐系列产品。
  食品工业:加大招商引资力度,培育壮大龙头企业,增强辐射带动能力,扩大食品工业规模。重点实施的项目有:宁城塞飞亚年产4万吨熟食制品、草原兴发公司年加工3000万只肉鸡、翁旗凌志食品公司年产6万吨马铃薯淀粉、林西县冷山制糖公司日处理3000吨甜菜。
  搞好项目储备,加大招商引资力度,加快发展以装备制造业、高新技术为重点的非资源性产业,努力培育新的增长点。抓好膨润土、硅藻土等矿产资源的开发和利用,大力开发非金属新材料。引进先进的技术和设备,改造提升医药、纺织、建材等传统产业。
  加强工业园区和工业集中区建设。突出抓好红山高新技术产业园区、赤峰市资源型城市经济转型开发试验区、宁城工业园区、喀喇沁工业园区等园区建设,因地制宜建设工业集中区,吸引各类项目向园区集中,逐步形成产业集群、企业集群,充分发挥园区在工业经济发展中的载体作用。制定和完善优惠政策,不断改进基础设施条件,创新管理体制和运行机制。
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  (三)大力发展农村牧区经济,推进新农村新牧区建设
  加强农牧业基础地位,发展现代农牧业体系,建立以工促农、以城带乡长效机制,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。第一产业增加值完成135亿元,增长8%。
  提高农牧业综合生产能力。稳定粮食播种面积,提高优质高效农作物的种植比重,推动设施农业、避灾农业和高效农业加快发展。大力发展现代畜牧业,提高农区畜牧业比重,加快畜牧业向质量、效益与生态安全并重的方向转变。全市粮食作物种植面积稳定在1190万亩以上,新增设施农业10万亩,出栏肉羊650万只、肉牛70万头、生猪245万头。组织有关旗县区实施好大型商品粮基地建设项目,继续实施旱作农业和节水灌溉示范工程,推进现代农牧业建设。高度关注农畜产品质量安全,突出抓好动植物疫病防控工作,全面实施农畜产品质量检验检测体系建设工程。
  大力推进农牧业产业化经营。加强农畜产品基地建设,扩大菜、肉、草、乳等主导产业规模。培育壮大塞飞亚、东方万旗、健元鹿业、蒙都肉羊、富龙糖业等产业化龙头企业,充分发挥其辐射带动作用。加大招商引资力度,扶持培育一批新的龙头企业。大力发展农牧民专业合作组织,完善企业与农牧户之间的利益联结机制,提高农牧民进入市场的组织化程度。在科技推广、农技服务等方面加大力度,建立健全加快产业化发展的扶持机制。实施好设施农业、肉牛、肉羊、奶牛、生猪产业化、玉米深加工产业化、农业优质粮食产业工程等项目。全市年销售收入百万元以上加工企业实现销售收入比上年增长30%,参与产业化经营的农牧户占全市农牧民总户数的65%左右,农牧民人均从产业化经营中获得的收入占农牧民纯收入的65%左右。
  改善农牧民的生产生活条件。抓好新农村新牧区试点,发挥政府资金的带动作用,引导农牧民和社会各方面资金投入农村牧区建设。加强农村牧区水、电、气、路等基础设施建设。全年新增通油路的乡镇苏木20个、通公路的嘎查村    95个,新增沼气用户2.4万户,力争解决11.6万人的安全饮水问题。抓好万村千乡市场工程,提高连锁化农家店的覆盖率。加大信福工程建设力度,逐步完善城乡信息服务平台。(新农村商务信息服务体系建设工程简称信福工程)
  多渠道增加农牧民收入。以绿色、有机食品开发为重点,加快主要农畜产品精深加工和流通业发展步伐,促进乡镇企业和农村牧区二三产业发展。继续实行粮食直补,增加农资综合补贴,扩大良种补贴范围,增加和提高农机具补贴种类和标准。扩大农牧业保险范围,落实国家支持生猪、奶业发展政策,提高养殖业保障能力。加强农牧民职业技能培训,有序组织劳务输出,提高非农就业和非农收入比重。加大农村牧区扶贫开发力度,继续抓好整村推进项目的实施。解决4万贫困人口的温饱问题,扶持6万低收入人口稳定增收。
  (四)加强扶持引导,促进第三产业健康快速发展
  进一步落实支持第三产业发展的各项政策,加大工作力度,提高第三产业在国民经济中的比重。全年第三产业增加值完成233亿元,增长19%。
  大力发展面向生产的服务业。抓好红山物流产业园区二期工程,松山物流产业园区一期工程和大板物流园区建设,加大赛欧亚物流园区和牛家营子工贸物流园区基础设施建设力度,提升园区档次和管理水平。大力发展第三方物流,拓展物流业服务范围,逐步将我市建设成为连结东北、华北的重要商品集散地和蒙东地区出区达海的物流枢纽。积极发展交通运输业,加快统筹规划、合理布局交通运输基础设施,疏通物流通道,提高运输能力。以高速公路沿线、铁路沿线为重点,发展物流产业带。全面加强与银行的合作,在城乡基础设施建设、资源开发和社会事业等方面做好融资工作。积极发展信息服务业,大力推进电子商务。规范和发展法律咨询、会计审计、广告会展等中介服务业。加快发展科技服务业,健全农牧业技术推广、农畜产品安全认证等农牧业技术支持体系,推进农牧业产业化和现代农牧业发展。
  积极发展面向生活的服务业。加快各类商业功能区及配套设施建设,完善商贸流通网络,促进城乡市场繁荣。鼓励发展技术先进、业态多样、诚信便民的商贸、餐饮、零售等服务业,建设一批大型商场、宾馆、酒店、娱乐服务设施,不断满足人民群众日益增长的消费需求。引导各类投资主体投资兴办便民利民的家政服务、托幼养老、医疗保健等社区服务业,构建以中心城市、城关镇为重点的社区服务网络平台。紧紧抓住我市作为2008年北京奥运会重点推荐旅游线路和奥运火炬传递城市的有利契机,在景区景点建设、奥运旅游线路设计、提高旅游从业人员素质、旅游产品开发等方面加大工作力度,打造区域性旅游精品。抓好克旗旅游景区、喀旗美林谷生态旅游区等项目建设。全年接待旅游人数470 万人次,实现旅游收入50亿元。
  围绕第三产业发展的重点领域编制专项规划,策划一批有利于优化资源配置、提升社会服务功能的第三产业项目,科学指导第三产业发展。抓住国家扩大内需和支持服务业加快发展的机遇,拓宽消费领域,改善消费环境,增强消费增长对经济发展的拉动作用。积极争取上级服务业引导资金投入,引导和带动社会资金投向第三产业,推动第三产业加快发展。
  (五)抓好建设和管理,加快城镇化进程
  突出发展中心城市。继续按照培育产业、聚集人口、完善功能、规范管理的发展思路,推进新城区建设。续建赤峰国际会展中心、金钰大都会、赤峰蒙中迁址、赤峰报业大厦、赤峰文博中心、市体育中心、青少年宫等项目;全年完成投资40亿元。继续改造老城区。抓好赤峰火车站扩建、中心城区河道综合治理、赤峰市区垃圾无害化处理、中心城区污水处理厂扩建、平双公路城区段改造、松山区友谊大街开通等项目。加快城中村和城边村改造步伐。实施城区亮美绿工程,打造城市新景观。
  加快发展旗县城关镇,有重点发展小城镇。加大城区道路、给水排水、垃圾处理、园林绿化等市政设施建设力度。培育具有比较优势的特色产业,努力提高县域经济实力。通过人口向城镇集中,工业向园区集中,实现产业发展、人口聚集和城镇建设的良性互动。
  坚持建管并举,搞好城市管理。进一步理顺城市管理体制,加大城市管理投入。解决集中整治过程中的重点和难点问题,努力创造整洁、美观、有序的城市环境,改善城市整体形象。
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  (六)加强基础设施建设和生态环境保护,增强可持续发展能力
  加快建设赤峰至大板至白音华铁路,确保年内建成通车。续建巴新铁路赤峰段,开工建设锡盟至克旗煤化工基地铁路,争取开工林东至白音华煤田铁路,开展赤峰至锦州港铁路、赤峰至天津铁路的前期工作。开工建设赤峰至朝阳高速公路,做好赤峰至承德高速公路、平庄至凌源一级公路的前期工作,改造国省干线部分路段,抓好县际公路建设和乡乡通油路工程,年内全市铺筑油路1190公里。
  推动三座店水利枢纽、大石门子水电站、德日苏宝冷水库加快建设,实施病险水库除险加固、主要河流险工险段治理和城镇防洪工程,抓好以大型灌区续建配套与节水改造为重点的节水灌溉工程。全年新增有效灌溉面积25万亩,新增节水灌溉面积15万亩。
  继续实施京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、国家重点公益林保护等生态建设工程,完成营造林面积200万亩,新增水土保持治理面积50万亩。
  坚持节约资源和保护环境的基本国策,建设资源节约型、环境友好型社会。以废渣、废气、废水综合利用为重点,大力发展循环经济。抓好节能减排工作。严格执行新建项目节能评估审查、主要污染物总量前置审查和环境影响评价制度,严格项目核准程序。按照自治区政府出台的《全区淘汰落后产能工作实施方案》,分解落实水泥、钢铁等行业淘汰落后产能的任务,确保完成年度工作目标。全面落实二氧化硫减排双五条措施和化学需氧量减排四条措施。加强脱硫设施建设。加快在建的污水处理项目建设步伐,争取尽早投入运行。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减14%和4.14%。
  (七)加快改革开放步伐,增强经济社会发展活力
  按照国家统一部署,有控制、有步骤地推进资源性产品价格改革和环保收费改革。继续推动企业重组,促进企业做大做强。做好不同类型事业单位人事制度改革试点工作。深化医药卫生体制改革。加快农村牧区金融体制改革,有序推进农村合作银行、小额贷款公司等机构建设。
  进一步加大招商引资力度。落实和完善招商引资的各项优惠政策,营造安商、富商、亲商的投资环境和发展氛围,吸引大企业、大集团参与我市资源开发、重大基础设施建设和非资源型产业发展。注重与东北老工业基地、京津唐地区的产业和项目对接,加强与周边盟市的协作,形成相互促进、优势互补的合作机制。主动承接长三角、珠三角等发达地区的产业转移,拓展要素配置空间。创新招商引资方法,总结定向招商工作经验,积极推行专业化招商、对口招商、项目招商和以商招商,不断提高招商引资的层次和水平,借助外力推动发展。全年引进国内资金260亿元,增长25%左右。
  大力发展中小企业。坚持平等准入,公平待遇,维护中小企业投资者、经营者、从业人员合法权益,创造平等竞争的发展环境。加大政策支持力度,鼓励和引导中小企业围绕有色金属、农畜产品、能源、医药等产业以及大企业,发展配套产业,提供产品服务,促进中小企业快速健康发展。
  (八)积极改善民生,促进和谐社会建设
  在经济发展的基础上,要更加注重社会建设,着力保障和改善民生,扩大公共服务,促进社会公平正义,推动社会和谐。
  大力发展社会事业。加快科技进步和创新体系建设,以科技成果转化为重点,以提高经济增长率为目标,促进科技与经济的有机结合。扎实推进中小学布局调整,优化教育资源配置,年内完成150所学校的撤并任务。认真开展两基巩固提高评估工作。加快普及高中阶段教育,初升高比例达到85%以上。突出发展职业教育,力争使高中阶段职普比例达到3.5:6.5,有3-4所学校列入中央财政重点支持建设的职教中心项目计划。全面推行农村牧区新型合作医疗制度,推进以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。办好内蒙古第五届国际草原文化艺术节暨第三届赤峰红山文化节。加强市区、旗县和基层公共文化设施建设。以宣传党的十七大精神为主题,以丰富群众文化生活为目的,广泛组织开展群众文化活动。大力发展群众体育,精心组织好奥运火炬接力传递活动。抓好广播电视村村通工程,提高广播电视覆盖率。
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  认真做好就业和社会保障工作。以落实《就业促进法》为契机,进一步扩大就业总量,提高就业质量,推进城乡劳动力统筹就业,完善就业服务功能和就业困难群体援助制度。加快推进覆盖城乡居民的社会保障制度建设,逐步提高社会保障水平。全年新增就业人员 3 万人,就业困难人员就业 1.3万人。养老、医疗、工伤、生育保险人数分别新增2.3万人、4.3万人、3.6万人、1.5万人。
  积极改善民生。完成24所乡镇卫生院、2所旗县妇幼保健所、1所旗县综合医院、1所旗县中蒙医院和市医院病房楼的改扩建,改善群众看病就医条件。在全市12个旗县区推行城镇居民医疗保险试点工作,城镇居民参保人数达到63.1万以上。提高城乡低保水平,力争使符合条件的人群实现应保尽保。做好贫困大学生的救助工作,确保考上大学的学生不因贫失学。增加中低价位、中小户型普通商品住房供应,抑制房价过快上涨。完成东城大街等主要街路两侧开发改造,治理小街小巷22条,建设便民市场15处,改造旧小区6处。
  各位代表,做好2008年的工作,对于巩固和发展我市经济社会的大好形势,顺利实现十一五规划确定的战略目标,具有十分重要的意义。让我们在市委的领导下,团结奋进、开拓创新、扎实工作,为促进全市又好又快发展做出新的贡献!