赤峰市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案
来源:赤峰市发展和改革委员会     发布时间:2014-07-28 10:35    
  各位代表:
  受市人民政府委托,现将全市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大三次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。
  一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
  2008年是我市面临困难较多、宏观和微观形势复杂多变的一年,在市委的正确领导下,全市各地克服各种不利因素带来的影响,扎实努力工作,经济社会继续保持平稳较快发展。全年地区生产总值完成752.4亿元,完成年度计划的101.6%,比上年增长18.3%。地方财政总收入完成72.4亿元,完成年度预算的101.3%,增长26.7%。全社会固定资产投资完成517.2亿元,完成年度计划的95.8%,增长22.2%。社会消费品零售总额完成239.9亿元,完成年度计划的104.8%,增长24.8%。城镇居民人均可支配收入达到11538元, 完成年度计划的100.9%,增长15%。农牧民人均纯收入达到4240元, 完成年度计划的101%,增长15.2%。。
  (一)国民经济保持平稳较快增长。全市第一产业增加值完成143.6亿元,增长8.8%;第二产业增加值完成375.2亿元,增长25.3%;第三产业增加值完成233.6亿元,增长15.6%。三次产业所占比重由2007年的20.6:47.5:31.9演进为19.1:49.9:31。
  农牧业生产喜获丰收,产业化经营不断推进。全市农作物总播种面积达到1648万亩,比上年增加107.6万亩;粮食产量达到70亿斤,比上年增产9亿斤,创历史最高水平;蔬菜产量达到300万吨,比上年增加26万吨。设施农业建设实现新进展,全年新增设施农业面积10万亩,总面积达到46万亩,占全区设施农业总面积的62.7%。畜牧业发展加快,全市六月末家畜存栏达到1753万头只,比上年增加21万头只,创历史新高。农牧业产业化经营加快推进,全市年销售收入100万元以上的产业化加工企业647家,完成销售收入309亿元,增长36%;年交易额500万元以上的产业化流通企业达到141家,完成交易额222亿元, 增长53%;农牧民参与产业化经营的比例提高到65%。
  工业经济在第四季度遭受严重冲击, 但年度总体质量效益较好。全市工业增加值完成332.1亿元,增长26%,占地区生产总值的比重达到44.1%,比上年提高2.1个百分点。其中,规模以上工业增加值达到280.6亿元,增长28.1%。冶金、能源、食品三大支柱产业共完成增加值235.2亿元,占规模以上工业增加值的83.8%,增长28.1%,拉动规模以上工业增长23.6个百分点。冶金工业在受到国际金融危机严重影响的情况下,完成增加值152.8亿元, 占规模以上工业增加值的54.5%,增长30.9%,拉动规模以上工业增长16.6个百分点。工业企业主要产品产量增长较快,经济效益进一步提升。全年原煤产量2566万吨,增长13.8%;发电量158.3亿千瓦时,增长14.4%;铁矿石原矿量1614.4万吨,增长30.5%;粗钢118.1万吨,增长99.2%;十种有色金属25.7万吨,增长55%。规模以上工业经济综合效益指数达到291.3,比上年提高59.3个点;实现利润 67.3亿元,增长60.1%。
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  服务业发展态势良好,提档升级步伐加快。全市商贸流通繁荣活跃,社会消费品零售总额达到239.9亿元,增长24.8%。房地产和市场建设步伐加快,全年房地产开发面积达到287.3万平方米,竣工153万平方米;投入建设资金23亿元,新增市场建筑面积230万平方米。物流业加快推进,红山物流园区累计完成投资15.4亿元,共引进企业84家,其中投入运营60家;松山物流园区累计完成投资1.5亿元,共引进企业52家。万村千乡市场工程全面展开,全市连锁农家店达到1243家。金融业运行平稳,全市金融机构各项存款余额达到584亿元,比年初增长17.9%;各项贷款余额达到313亿元,比年初增长18.4%。旅游业发展水平明显提升,全年接待游客470万人次,实现旅游收入50亿元,分别增长14%和25%。
  (二)固定资产投资和项目建设力度加大。全年全社会固定资产投资完成517.2亿元,增长22.2%。其中城乡规模以上固定资产投资507.1亿元,增长22.2%。全市动、开工投资规模3000万元以上重点项目370个,比上年增加64个;完成投资286.5亿元,比上年增加9.7亿元。其中,工业项目完成投资162.6亿元,占重点项目完成投资的56.8%。进一步加大项目前期工作力度,全年共获得国家和自治区批复、核准、备案的项目140项,比上年增加13项;市级权限审批158项。
  在续建项目中,阿旗敖伦花铜钼矿开发、克旗兴安银多金属冶炼、喀旗金峰铜冶炼二期、松山区金鑫矿业扩建、赤峰煤矸石电厂、松山高峰风电一期、喀旗东岳金峰氟化氢生产、左旗磊鑫矿业叶腊石粉料加工、翁旗凌志公司马铃薯深加工等项目建成投产或试生产;翁旗亿合公风电一期、阿旗绍根煤田阿根塔拉矿井建设、左旗白音诺尔铅锌矿铅冶炼、林西富邦铜业粗铜冶炼、红山区金剑铜业电解铜、林西亿万德水泥厂扩建、宁城县玉米深加工、巴新铁路、红山物流园区二期、松山物流园区、克旗旅游景区基础设施建设等项目进展顺利。在新开工项目中,克旗塔山子风电场、翁旗五道沟风电三期、左旗玉峰矿业金峰选厂采选扩建、克旗黄土梁铅锌矿开发、左旗富邦矿业萤石矿开发、元宝山区燕京啤酒麦芽生产等项目当年实现完工;克旗上头地风电一期、翁旗玻力克风电二期、元宝山至中京输变电工程、阿旗半拉山多金属矿开发、克旗黄岗铁矿Ⅰ区开发、赤峰远联钢铁矽钢、赤峰库博红烨四期工程、左旗无水氟化氢生产、元宝山国电集团煤制尿素、喀旗远航水泥熟料生产线建设、宁城县铁西商贸物流园区等项目加快推进。
  (三)生态环保和基础设施建设不断加强。继续实施生态立市战略,大力推进重点生态建设工程,落实封育禁牧、舍饲圈养和重点区域草畜平衡等措施,全年完成营造林面积241万亩,禁牧休牧草场面积8573万亩,水保治理面积110.5万亩。不断加强环境保护和节能减排工作,预计全市单位生产总值能耗下降5.28%,二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降9.09%和11.76%。加大水利设施建设力度,继续实施人畜饮水、大中型灌区节水改造与续建配套、病险水库除险加固和防洪工程,全年新增有效灌溉面积20.2万亩,新增节水灌溉面积23.6万亩,解决了11.8万人、40.7万头只牲畜的饮水安全问题。右旗德日苏宝冷水库、克旗大石门子水电站、松山区三座店水利枢纽工程建设进展加快;宁城县打虎石水库除险加固工程、松山区英金河续建配套工程已完工。
  积极推进交通建设。公路方面,全年完成公路建设投资25.4亿元,铺筑油路1675公里。新城区客运站建成投入使用,赤通高速公路收尾工程全面完成,赤朝高速公路征地任务已完成,赤承高速公路前期工作正在加快推进。铁路方面,赤大白铁路累计完成投资32.4亿元, 已开始试运行;巴新铁路累计完成投资1.7亿元,赤锦铁路开工建设; 白浩铁路已经自治区发改委核准,林白铁路、集通铁路增二线可研报告已通过专家审查,计划2009年开工建设。民航方面,赤峰玉龙机场竣工通航,新增加了赤峰至大连、赤峰至沈阳的航班。
  (四)城镇建设步伐加快。赤峰新城区建设进入新阶段,全年完成投资41.6亿元, 建成区面积15平方公里,入住人口6.5万人。新城区供热工程、九天国际酒店、金钰大都会一期、众联商城、文博大厦、少年宫和科技馆等项目建设进展顺利;赤峰平双公路城区段拓宽改造工程、公铁立交桥建设工程、国际会展中心、报业大厦、赤峰市蒙中迁址等项目已基本完工或投入使用。
  赤峰老城区改造和建设力度继续加大,重点实施了街路、供热、给排水、小区改造和建设、河道治理、绿化亮化、垃圾无害化处理等建设工程。赤峰市中心城区排水管网工程、中心城区污水处理厂扩建工程、垃圾无害化处理工程、钢铁西街综合整治工程等项目正在加快推进;火车站广场改造、松州路北通工程、红山区桥北大街和赤锡路综合整治工程、松山区松州公园改造、红山区大惟通讯数码广场建设等项目已完工,中心城区河道综合治理已基本完工,老干部活动中心投入使用。旗县城关镇和重点小城镇建设步伐加快,城镇面貌发生明显变化。全市城镇化率达到38.3%,比上年提高1.8个百分点;中心城市人口达到79.1万人,比上年增加4.6万人。
  (五)改革开放取得新进展。各项改革加快推进,体制机制进一步创新,部分重点领域和关键环节实现新突破。积极推进资源整合和企业重组,支持企业适度规模经营,做强企业,做大产业。年内实施重组的重点企业有中色股份与白音诺尔铅锌矿、国电集团与平庄煤业、上海迪赛诺与赤峰制药集团,一批国内知名的大企业相继入驻我市。农村牧区综合配套改革全面推进,苏木乡镇机构、教育、财政、卫生、金融等重点改革工作稳步实施。投资体制、粮食流通体制、行政审批制度等改革加快推进。
  继续加大招商引资力度,深入开展项目招商活动,形成了政府、企业、社会共同参与招商的良好局面。积极参与东北老工业基地振兴,主动承接发达地区的产业转移, 同锡盟、辽宁和京津唐等地区的经济合作更加密切。国电集团、大唐电力、中电投、华电、京能集团、中钢集团、云南铜业、铜陵铜业等大企业在我市投资力度进一步加大。全年共实施招商引资项目395项,引进国内(区外)资金278.7亿元,增长33.7%。其中,工业项目引进资金222亿元,占引进资金总额的79.7%。对外贸易实现新进展,外贸进出口总额完成4.5亿美元,增长8.7%。
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  (六)民生状况持续改善。2008年我市以改善民生为重点,实施了就业、最低保障、退休人员增资、城镇居民医疗保险试点、经济适用房建设、贫困大学生救助、老城区街路改造、通乡通村公路建设、饮水安全工程等十件惠民实事。全年城镇新增就业3.54万人,城镇登记失业率控制在4.14%以内。投入扶贫资金1.9亿元,解决了4万贫困人口的温饱问题,使6.3万低收入人口实现稳定增收。城镇低保标准月人均提高20元,保障人数达到9.1万人;农村牧区低保标准年人均提高120元,保障人数达到22.5万人。全年发放城乡医疗救助金1504万元,救助5.9万人次;筹集资金4513万元,资助困难家庭大学生5338人,资助中等专业职业学校学生2.9万人。企业退休人员养老金人均月增加102元。全面启动城镇居民基本医疗保险工作,有23.2万城镇居民参保;稳步推进农村牧区养老保险试点工作,发放养老保险金1663万元。建设经济适用住房32.9万平方米、廉租住房2.35万平方米。治理小街小巷25条,建设便民市场15处,改造旧小区9个。通乡油路和农村牧区通达工程完成投资19亿元,全市新增通油路(水泥路)乡镇39个。全年投入建设资金3992万元,实施饮水安全工程91处,新增水源井57眼,建设管道629公里。
  (七)社会事业全面发展。科技事业不断进步,我市被国家科技部认定为国家知识产权试点城市。启动工业科技引领工程,实施重点科技项目22项,大吉药业抗肿瘤新药项目进入国家863计划。
  教育事业全面发展,义务教育两免一补政策落实到位,两基巩固提高工作全面展开,初中生辍学率控制在0.58%。高中教育健康发展,全市高考大专、本科入学人数达到36103人。加大职业学校招生力度,职普招生比例达到3 :7。民族教育稳步推进,完成了赤峰蒙中迁址新建工作。
  医疗卫生事业基础设施建设得到加强,新改扩建乡镇卫生院51所,新增社区卫生服务中心3家、社区卫生服务站6家。元宝山中医院病房楼已交付使用,敖汉旗中蒙医院、喀旗中蒙医院和右旗蒙医院均已完工,市医院病房楼即将投入使用,市中蒙医院搬迁工作正在进行中。新型农村牧区合作医疗制度不断完善,参合率达到93%。
  文化、体育、广播电视和计划生育等事业加快发展。以筹备全区两个文明建设经验交流会为重点,广泛开展了群众性精神文明创建活动,成功举办了第五届内蒙古国际草原文化节暨第三届红山文化节;现代评剧《杏花盛开的地方》获得第六届中国评剧艺术节最高奖。在体育基础设施建设得到加强的同时,全市共举办千人以上体育活动42场次,健身人口发展到181万人;参加了全区13个大项372小项的比赛,夺取金牌38枚;圆满完成了奥运圣火在我市的传递任务。加快推进村村通建设和无线覆盖工程,广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别达到94.1%、93.4%。全面落实计划生育政策,全市人口出生率10.17‰。
  2008年是我市发展进程中很不寻常、很不平凡的一年,能够在特殊困难和严峻考验的情况下,保持经济社会平稳较快发展,成绩来之不易。在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市经济增长方式仍属靠投资拉动的粗放型经济,产业结构不尽合理,发展水平较低;农牧业基础比较薄弱,优势特色产业发展不够均衡,第三产业发展相对滞后;自主创新能力不强,节能减排任务艰巨;城乡居民收入水平还比较低,经济增长与收入增长还不够协调。受国际金融危机持续蔓延和国内经济减速的影响,我市经济下行压力明显加大。特别是有色金属价格大跌,造成部分企业生产经营困难,工业增速大幅回落,不仅对全市经济增长造成很大冲击,也使我市经济的结构性矛盾更加突出,保持持续稳定较快增长的难度加大。同时,由于经济出现困难,财政增收受到影响,就业压力较大,改善民生的任务更加繁重,社会不和谐、不稳定因素仍然存在。对于这些问题,我们必须认真面对,积极采取措施,努力加以解决。
  二、2009年国民经济和社会发展的主要任务
  2009年是挑战与机遇同在、困难与希望并存的一年,在看到困难的同时,更要看到我市发展的有利因素,看到发展的希望,增强发展的信心。一是改革开放三十年来,我市发生了翻天覆地的变化,经济实力逐步增强,特别是连续几年重点推进工业经济、项目建设、招商引资,全市经济已经从低速低效状态进入较快的发展时期。二是近年来我市基础设施建设力度不断加大,城镇功能日趋完善,交通快捷便利,供电可靠性稳步提高,这些为下一步发展提供了重要保障。三是我市地处东北和华北地区的结合部,是内蒙古距离出海口岸最近的地区;既享受西部大开发政策、又享受振兴东北老工业基地政策,区位、政策优势仍较明显。四是金融危机给我市发展带来负面影响的同时,也蕴含着新的机遇。在国际市场产品、资源、设备、技术等价格下跌的情况下,我们可以加大招商引资力度,引进国内外人才和先进的设备、技术;冶金行业可以进行资源整合,为今后大发展奠定基础。五是国家扩大内需促进经济增长的政策,有利于我们加快推进经济建设重点项目,加强社会事业的薄弱环节,改善地方融资环境,缓解金融危机对我市的影响。我们一定要充分利用好已有的基础和条件,紧紧抓住各种有利机遇,推动经济社会持续平稳较快发展。
  2009年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值877亿元,增长13%以上。其中,第一产业155亿元,增长6%左右。第二产业447亿元,增长15%以上。工业398亿元,增长16%以上;规模以上工业339亿元,增长17%左右。建筑业49亿元,增长11%左右。第三产业275亿元,增长15%左右。地方财政总收入83.3亿元,增长15%以上。全社会固定资产投资645亿元,增长25%左右;城乡规模以上固定资产投资635亿元,增长25%左右;工业固定资产投资308亿元,增长30%左右。社会消费品零售总额283亿元,增长18%左右。城镇居民人均可支配收入12750元,增长10%以上。农牧民人均纯收入4685元,增长10%以上。每万元地区生产总值能耗比上年降低6%左右。二氧化硫排放量控制在18.8万吨以内。化学需氧量排放量控制在1.62万吨以内。人口出生率控制在12.5‰以内。城镇化率达到40%左右。城镇登记失业率控制在4.4%以内。
  2009年目标的确定,充分考虑了国内外经济形势的影响,考虑了自治区和周边盟市的发展态势,考虑了我市面临的机遇和现实发展条件。在指标安排中,地区生产总值、工业增加值和财政收入增速比上年调低,主要是考虑到我市工业比重特别是有色金属比重较大,冶金工业品价格下滑,将直接影响地区生产总值和财政收入,也对城乡居民收入带来一定影响。固定资产投资增速比上年调高,主要是考虑随着国家扩大内需、投资拉动政策的实施,我市能够争取并实施一批较大项目,将有效拉动固定资产投资增长。
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  实现上述目标,重点抓好以下几个方面的工作:
  (一)牢牢把握机遇,努力扩大固定资产投资规模。我市现阶段仍属于比较典型的投资拉动型经济,投资对经济增长的贡献率在70%以上。扩大投资规模,不仅事关当年各项目标任务能否完成,而且对长远发展尤为重要。我们一定要把握住当前的机遇,突出抓好重点领域的投资,千方百计扩大投资规模。
  突出抓好工业固定资产投资。工业投资占全社会固定资产投资近二分之一,抓好工业固定资产投资对于实现全年投资任务具有十分重要的作用。要加大主导产业培育力度,努力增加工业投资。
  能源工业,计划风电在建规模100万千瓦,当年新增装机80万千瓦;大板电厂完成投资15亿元;开工新城区2×30万千瓦热电厂,当年完成投资5亿元;华峰宁500千伏输变电工程完成投资7亿元;元宝山至中京220千伏输变电工程完成投资1.7亿元;赤峰农网完善工程完成投资1亿元;阿旗绍根煤田阿根塔拉矿井建设完成投资1.5亿元;元宝山露天矿扩建完成投资1亿元。
  煤化工,计划开工建设大唐国际克旗40亿立方米煤制天然气项目,总投资245亿元,当年完成投资30亿元;中电投集团大板120万吨煤制甲醇项目,总投资60亿元,当年完成投资10亿元;国电集团元宝山52万吨尿素项目,总投资21亿元,当年完成投资8亿元;元宝山区九联公司90万吨焦化项目完成投资8.3亿元。
  冶金工业,计划赤峰中色矿业10万吨锌冶炼完成投资7.2亿元; 红山区金剑铜业技改工程完成投资2亿元; 左旗白音诺尔铅锌矿扩建完成投资1.2亿元;宁城县首鑫源铁矿扩建完成投资1.1亿元; 翁旗昆钢双强公司8万吨电解铅冶炼完成投资1亿元; 克旗黄岗铁矿Ⅰ区采选项目完成投资9438万元。
  建材工业,计划喀旗远航水泥日产2500吨熟料项目完成投资1.5亿元;左旗天厦水泥日产2000吨熟料项目完成投资1.4亿元。
  上述4个行业的重大项目年内计划完成投资179亿元,占全市工业固定资产计划投资额的58%。围绕这4个行业的重大项目,千方百计地促开工、促进度。
  加强基础设施建设。基础设施投资规模大,在全部投资中所占比重较高,要抓好基础设施投资,促进实现投资目标。
  交通方面:做好赤大白铁路收尾工作;促进巴新铁路、林白铁路、白浩铁路、赤锦铁路主线开工;加快开展集通铁路复线、克旗至绥中铁路、赤峰进京快速客运专线的前期工作。开工建设赤峰至朝阳高速公路、省际通道至林西一级公路,争取开工赤峰至茅荆坝高速公路;加快平庄至天义至凌源一级公路前期工作;改造国省干线部分路段,搞好通乡公路收尾,开展通村公路启动工作。推进赤峰机场航站楼二期工程、林西机场前期工作。
  水利方面:推动三座店水利枢纽、大石门子水电站、德日苏宝冷水库加快建设,实施病险水库除险加固、主要河流险工险段治理和城镇防洪工程,抓好大型灌区续建配套与节水改造。组织实施好农村牧区饮水安全工程、农村牧区节水示范项目。
  城镇方面:继续高标准推进新城区建设,提升品位,完善服务功能,重点抓好赤峰市少年宫及科技馆建设、新城区供热工程等项目。改造老城区,提升服务功能,改善人居环境。重点实施红山区桥北组团开发、松州路二期建设工程、中心城区污水处理厂扩建和中水回用工程。重视和支持中心城区的房地产开发。加快发展旗县城关镇,有重点的发展小城镇。
  加大争取上级投入力度。2009年国家将较大幅度增加公共支出,保障重点领域和重点建设支出,实行结构性减税,优化财政支出结构,继续加大对三农、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度,加大对低收入家庭的补贴和救助力度。我们要围绕国家支持的重点领域和资金投向,开展深入细致的基础工作,加强与上级有关部门的联系和沟通,尽可能多的争取上级投入。
  争取金融机构信贷支持。目前我市存贷差已达270亿元,这既有金融机构审慎贷款的因素,也有信息不畅企业贷不到款等问题。要抓住国家实施适度宽松的货币政策、增加信贷规模的机遇,争取金融机构信贷支持。建立政府有关部门、银行、企业信息互换制度,做到信息资源共享,形成相互理解、相互信任的新型银企关系。完善经济金融分析会议制度,定期通报情况,分析问题,研究对策,共谋发展。适时举办各类银企座谈会、金融服务推进会等,提供交流沟通的平台,增强企业贷款的主动性和银行放贷的积极性。积极引进市外金融机构,组建融资担保公司和小额贷款公司,推广翁旗农牧民信用合作协会信用担保模式,全力解决中小企业和农牧民贷款难的问题。研究建立对金融机构支持地方经济发展的考核奖励政策,将支持企业发展、农牧业生产、基础设施建设等内容纳入对金融机构的考核当中,对支持地方发展做出显著贡献的金融部门给予适当奖励,调动金融机构对地方信贷投放的积极性,带动民间资本和企业投资。
  积极有效利用外资。目前我市列入国家规划的国外贷款备选项目6个,前期项目4个,拟利用国外资金9982万美元。6个备选项目已分别完成资金申请报告的申报和可研的评审工作,4个前期项目也完成了规划申报。下一步要及时掌握国外贷款对我国的新政策、新投向。继续加大工作力度,力促已申报的项目及时列入国家规划,使项目资金及早到位,发挥效益。
  (二)着眼科学发展,调整优化经济结构。调整结构是打基础、谋长远的战略任务。要进一步调整优化产业结构,构筑规模大、层次高、竞争力强的产业发展新格局。调整所有制结构,充分发挥中小企业在经济发展中的重要作用。
  调整农牧业结构。发挥我市农牧业经济的特色和优势,稳定粮食生产,提高优质高效作物和经济作物种植比重。抓住国家实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划的机遇,提高我市粮食生产能力,确保2009年粮食产量达到70亿斤以上。继续高标准推进设施农业建设,2009年新增设施农业10万亩。积极调整畜牧业结构,继续提高畜牧业特别是农区畜牧业比重,提高大畜和改良畜的比重。大力推进农牧业产业化经营,突出抓好粮、菜、牛、羊、驴、鹿、家禽、食用菌等优势特色产业,重点支持基地建设,培育壮大龙头企业,发展经济合作组织,加强信息平台建设和防疫、植保体系建设。
  调整优化工业结构。坚定实施6835工程,抓住世界金属原材料价格下跌的有利时机,进行资源整合,延伸产业链条,做大做强有色金属产业,增加钢铁企业产能。火电和风电并重,进一步加快能源工业发展。谋划和推动大唐克旗2×100万千瓦火电项目,扩大风电建设规模,着力研究解决风电的送出问题,开展太阳能发电前期工作。坚定不移地发展煤化工产业,力促几个大的煤化工项目尽快开工建设,把煤化工打造成我市新的重要的支柱产业。依托交通、区位优势和水资源等条件,在右旗大板谋划新的煤制甲醇项目,在翁旗红山水库附近建设煤制天然气项目,在左旗、阿旗谋划甲醇或其它煤化工项目。努力推进食品工业,围绕肉、菜、粮、油、糖、酒几个重点行业,通过自我发展与引联重组相结合的办法,打造几个行业领军的龙头企业。将食品工业发展成为做大经济总量和安置劳动力的平台、县域经济的重要支撑。大力发展以水泥为主的建材产业,力争早日实现年产1000万吨水泥的目标。振兴医药工业。依托我市原料药资源相对丰富和市场网络健全的优势,加快生物制药产品的研制与开发,打造更多的名牌产品,提高市场占有率。借助华北制药集团整体搬迁改造的有利时机,下大功夫促成华北制药集团落户元宝山区,带动我市医药产业发展。努力发展高新技术产业,编制实施非金属产业发展规划,引导和推进非金属产业的发展。突出抓好各类园区和开发区建设,发展特色园区,引导优势产业向园区集中,把各类园区和开发区建设成为区域重点开发的项目载体和产业发展的平台。
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  调整第三产业结构。加快发展现代服务业,以发展产业物流为基础,围绕我市主导产业,推进农牧业、工业和商贸物流业快速发展,建设一批综合性和各具特色的物流园区,重点抓好红山物流园区二期工程以及松山、大板、林东等区域性综合物流园区和配送中心项目。鼓励生产企业物流外包,发展第三方物流。积极引进国内外大型购物中心、物流配送、专业连锁等流通企业,支持商贸企业发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营、综合超市等新型流通业态。培育壮大旅游业。支持旅游企业把文化创意产业与现有景点、景区有机结合起来,培育综合旅游品牌。以资源品位高、特色鲜明、具有较高旅游开发价值和较好发展前景的旅游景点、景区为重点,加强基础设施建设,打造旅游精品。重点抓好克旗世界地质公园、喀喇沁旗王爷府、喀喇沁旗美林谷滑雪场、宁城县黑里河等项目建设。推动城乡服务业统筹发展。在不断壮大城镇服务业规模、提升城镇服务业层次的同时,加快完善农牧业社会化服务体系、农村牧区商品流通体系和公共服务体系,加快推进万村千乡市场工程、农机下乡和家电下乡工程,引导和推动服务业向农村牧区辐射延伸。
  推进所有制结构调整。大力发展民营经济,鼓励全民创业。在资金、税收、人才等方面加大扶持力度,推动中小企业技术进步和体制创新,壮大规模,提高竞争力。加快中小企业信用担保体系建设,建立针对中小企业的融资体制。发挥民营经济数量多、活力强的优势,使之成为富民增收的主渠道。
  (三)加强跟踪落实,大力推进重点项目建设。项目是投资的载体,也是吸引人才、技术、管理等生产要素的有效平台。正是由于近几年重点项目的滚动实施,才使我市新的生产能力不断形成,综合经济实力不断增强。要把项目建设放在经济发展的核心位置,通过项目建设拉动经济快速发展。
  抓好重点项目建设。2009年,计划实施总投资规模3000万元以上(社会事业项目总投资500万元以上)重点建设项目239个,当年计划完成投资382亿元。按建设阶段划分,续建项目111个,计划完成投资163亿元;拟新开工项目128个,计划完成投资219亿元。按行业划分,农牧林水项目28个,计划完成投资53亿元;工业项目116个,计划完成投资229亿元;交通项目20个,计划完成投资50亿元;城建项目31个,计划完成投资21亿元;商贸流通项目14个,计划完成投资20亿元。社会事业项目30个,计划完成投资9亿元。加强重点项目调度,定期通报进展情况,切实解决项目建设中存在的问题。对已经核准或批复的项目,抓紧落实各项建设条件尽快开工建设。对在建项目,倒排工期,加快施工进度,确保按期建成投产。
  积极开展项目前期工作。完善和修订重点行业、重点产业发展规划。抓住国家扩大内需的机遇,及时把握国家产业政策的最新动向,围绕国家产业政策谋划和储备项目,力争做到筛选项目准确、申报材料齐全、上报项目及时。结合国家最近陆续出台的钢铁、有色、纺织、化工等9个重点产业的振兴规划,认真做好我市有色金属、煤化工、医药、风电、热电联产等规划的组织实施和修订工作,对全市重点领域、重点行业、重大产业发展建设规划进行补充和完善。在项目前期工作上,坚持三个并重的原则,即:地上地下资源并重,自然资源和人文资源并重,市内市外资源并重。对正在做前期工作但手续还不齐全的项目,抓紧开展各项基础工作;对已经符合规定的项目,尽早取得批准文件,为项目的开工建设创造条件。
  加强对国家补助资金项目的管理。把项目管理与争取资金放到同等重要的位置来抓。严格执行有关项目管理规定,进一步规范投资项目管理。提高项目建设单位及主管部门对项目管理重要性的认识,搞好协同配合,保证专款专用,保证工程质量和工程进度,保证投资如期完成。建立定期报告制度,及时协调解决问题,确保国家投资项目发挥拉动效应。
  (四)加强生态建设,努力推进节能减排。推进节能减排和生态环保工作,不仅对实现我市十一五节能减排目标至关重要,也是当前扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要内容。要继续努力,力争取得更大成效。
  加强生态建设。继续实施京津风沙源治理、退耕还林工程,开始实施巩固退耕还林成果工程,抓好达里诺尔和阿鲁科尔沁湿地保护建设项目。积极采取有效措施,实现生态效益和经济效益的有机结合,提高生态建设资金投资效益。
  全力落实各项节能减排措施。严格执行新建项目节能评估审查、主要污染物总量前置审查和环境影响评价制度,严把项目核准程序。按照自治区要求,分解落实水泥、钢铁等行业淘汰落后产能任务。强制火电和热电联产项目建设脱硫设施并保证设施正常运行,对所有发电厂、热电联产项目及重点冶炼企业和污水处理厂进行在线监测。加快城镇和工业园区污水处理设施建设,建立保证污水处理厂正常运转的污水处理费征收、管理、使用机制,确保污水处理厂正常运转。严格控制控制高耗能产业过快发展,把有限的环境容量腾出来,发展能源消耗少、环境污染小、经济效益好的项目。
  (五)继续深化改革,努力扩大开放。应对国内国际的新情况新挑战,必须按照中央的总体部署,进一步加快改革开放步伐。
  进一步深化改革。深化农村牧区综合改革,引导农牧民通过多种形式流转土地和草牧场承包经营权,推进规模化、集约化经营。继续深化国有企业改革,积极推动煤炭、电力、钢铁、有色等行业的并购重组。全面实施增值税转型改革,减轻企业税负,鼓励企业投资和技术进步。按照国家要求和部署,加快推进医药卫生体制改革和行政管理体制改革。积极推进行政事业性收费改革,根据国家出台的行政事业性收费改革政策,清理并大幅度削减行政事业性收费项目。认真落实国家成品油价税费改革和天然气价格、供水价格、排污收费等各项改革政策。稳妥有序地推进资源性产品价格形成机制改革,建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。
  扩大对内对外开放。认真落实国家出口退税政策,在改善进出口产品结构的基础上,促进对外贸易稳定增长。加大招商引资力度,建立激励和约束机制,推进管理创新,营造亲商、安商、富商的发展环境。主动承接国内产业转移,提高招商引资质量,引导国内外资金投向能源、冶金、煤化工、食品加工,现代服务业以及社会事业等重点领域。积极走出去,请进来,开展多种形势的招商引资活动,组团出访珠江三角洲长江三角洲或东北地区。继续实行定向招商,搞好委托招商,重视以商招商和股权融资招商,不断提高招商引资的层次和水平。全年引进国内(区外)资金350亿元,增长25%左右。
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  (六)积极改善民生,促进和谐社会建设。越是在经济发展遇到困难的时候,越需要我们牢固坚持以人为本的思想,保障、维护和发展好人民群众的根本利益。
  认真做好就业和社会保障工作。就业是民生重中之重,充分考虑由于市内企业用工需求减少、市外就业市场低迷和民工返乡等带来的就业压力,切实把保障劳动力充分就业摆在突出位置,千方百计采取措施,稳定就业形势。进一步加大投入力度,对下岗失业人员和返乡农民工,免费开展职业技能及转岗培训。通过举办专场招聘会,免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍等服务,促进就业和再就业。在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛,扶持有条件、有能力的失业人员和农民工返乡创业。继续落实就业扶持政策,千方百计增加就业岗位,全力做好就业困难人员、零就业家庭就业指导和援助工作。引导企业履行社会责任,防止出现大规模集中裁员现象,鼓励和支持遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法,尽量不裁员、少裁员,减少失业人员。搞好养老保险市级统筹,为向自治区级统筹过渡创造条件。开展新型农村牧区养老保险试点工作。继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面,将在校大学生纳入参保范围。落实补贴政策,解决好关闭破产企业和困难企业退休人员的医疗保障问题。增加城乡低保补助,完善分类施保办法,确保困难群众的基本生活。
  大力发展社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位,结合教育布局调整,搞好农村中、小学校舍改造工程建设规划。加快发展中等职业教育和特殊教育。合理制订规划,加强城市及农村牧区卫生服务体系建设、县级综合医院标准化建设、市级中蒙医院、社区卫生服务设施建设、卫生监督机构基础设施建设。继续抓好乡镇卫生院建设。加快发展文化事业和文化产业,增强文化内涵,挖掘文化潜在旅游价值。加快市和文物大县博物馆、市级图书馆、群众艺术馆和基层文化站建设,加强自然遗产和重点文物、抢救性文物的保护和建设。继续加强农村基层计生服务站、社区、养老设施及残疾人服务中心建设,实施全民健身工程,抓好赤峰市体育中心建设。
  增加城乡居民收入。调整国民收入分配结构,逐步提高居民收入在生产总值中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,促进收入增长与经济增长相协调。积极创造条件继续提高机关事业单位人员津补贴水平。建立健全企业职工工资正常增长机制,使职工工资与企业效益实现同步增长。认真落实国家支农惠农政策,不折不扣地把国家各类补贴、扶助资金发放到农牧民手中,增加农牧民政策性收入;加大农牧业科技推广普及力度,改善农牧业生产技术装备,提高农牧民科技应用收入;加快推进城镇化,通过减少农牧民富裕农牧民;鼓励发展多元产业,积极引导农牧民向二、三产业转移,增加工资性、经营性收入;继续大力发展劳务经济,加强农牧民组织培训,持续增加农牧民劳务收入。深入推进开发式扶贫,有效增强贫困农牧民自我增收能力。
  积极改善民生。进一步加大为群众办实事、办好事的力度。开发公益性就业岗位3000个,累计新增就业16000人。城镇居民和农牧民最低生活保障标准分别在2008年的基础上平均提高30元和15元。企业退休人员养老金人均月增资125元,8万人受益。扩大城镇居民医疗保险覆盖范围,参保人数增加到40万人;农村牧区合作医疗参合率提高到95%以上。对大中专学生、职业学校学生进行资助,确保考上大学的学生不因贫失学。完成671公里通乡油路和846公里通村公路建设,新增通油路乡苏木26个,新增通公路嘎查村98个。实施饮水安全工程189处,解决16万人、41.1万头只牲畜的饮水问题。继续抓好保障性住房建设,全市新建或购买解决廉租住房13.2万平方米,建设经济适用住房25万平方米。
  各位代表,2009年我们将迎来新中国成立60周年。做好2009年的工作,任务艰巨,责任重大。我们要在市委的领导下,在市人大、政协的监督指导下,深入学习实践科学发展观,坚定信心,迎难而上,开拓创新,扎实工作,为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献!