赤峰市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案
来源:赤峰市发展和改革委员会     发布时间:2014-07-28 10:37    
  各位代表:
  受市人民政府委托,现将全市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大四次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。
  一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
  2009年是我市发展进程中经受重大考验的一年。在市委的正确领导下,全市各地区、各部门积极采取措施,努力克服世界金融形势急剧变化和严重旱灾带来的不利影响,经济社会保持了平稳较快发展的势头。预计全年地区生产总值877亿元,完成年度计划,比上年增长14%。地方财政总收入82.3亿元,完成年度预算的98.8%,增长13.6%。全社会固定资产投资655亿元,完成年度计划的101.6%,增长26%。社会消费品零售总额285亿元,完成年度计划的100.7%,增长19%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到12750元和4685元, 完成年度计划,均增长10.5%。
  (一)国民经济企稳回升总体向好。预计全市第一产业增加值完成148亿元,增长3.5%;第二产业增加值完成446亿元,增长21.4%;第三产业增加值完成283亿元,增长15%。三次产业所占比重由2008年的19.1:49.9:31演进为16.9:50.9:32.2。
  工业经济实现恢复性增长。面对金融危机对工业造成较大影响的严峻形势,我们从免收行政事业性收费、缓交土地出让金、实行最低计税标准、返还部分税收、进行贷款贴息等多个方面对企业予以扶持,同时积极引进大企业大集团对我市矿山采选、冶炼加工企业进行收购重组。经过努力,工业经济扭转了2008年年末和2009年年初下降的局面,从2月份起开始回升。预计全年工业增加值完成396亿元,增长21.6%,占地区生产总值的比重达到45.2%,比2008年提高1.1个百分点。其中,规模以上工业增加值完成335亿元,增长22%。工业用电量从6月份开始转为正增长,12月当月增速达到28.3%。工业企业产销衔接较好,预计规模以上工业产品销售率达到98.5%,比上年提高0.6个百分点。预计全年原煤产量2923万吨,增长13.9%;发电量197.8亿千瓦时,增长22.9%;饲料42.1万吨,增长25.4%;鲜冷藏肉17.7万吨,增长20.4%;乳制品6万吨,增长33.9%;纱3498吨,增长19.4%;服装70.5万件,增长153.2%;化肥18.3万吨,增长10.7%;中成药2769吨,增长44.9%;水泥390.5万吨,增长10.6%。
  农牧业经济结构调整加快。提高农牧业综合生产能力,粮食产量达到59.2亿斤。主要农作物良种覆盖率95.5%,优质高产高效农作物比重达到70%。设施农业新增10万亩,总面积达到56万亩。农区畜牧业比重提高到74%。六月末家畜存栏1769万头只,良改率达到97%,均创历史最好水平。农畜产品质量安全水平稳步提高,全市共有339个农畜水产品获得自治区无公害农产品认证。农牧业产业化经营取得新进展,全市年销售收入100万元以上的产业化加工企业达到699家,实现销售收入372亿元;年交易额500万元以上的产业化流通企业达到151家,完成交易额202亿元。全市新组建各类农牧民专业合作组织70家,总数达到1590家。
  服务业发展态势良好。预计全市社会消费品零售总额达到285亿元,增长19%。房地产和市场建设步伐加快,全年实施房地产开发657万平方米,完成投资130亿元,其中中心城区开发212.5万平方米,完成投资48.1亿元;新建、续建大型商业网点18个、市场项目19个。物流业发展加快,红山物流园区扩大到5100亩,入驻企业128家,完成交易额55亿元;松山物流园区总占地3516亩,入驻企业60家;喀旗和美工贸园区总建筑面积52万平方米,已建设完成40万平方米。万村千乡、家电下乡、汽车下乡等工程加快推进,农村牧区商品流通网络进一步完善。金融业运行良好,全市金融机构各项存款余额720.4亿元,比年初增长23.4%;各项贷款余额395.5亿元,比年初增长26.4%。旅游业发展进一步加快,全年共接待游客520万人次,实现旅游收入61亿元,分别增长10.2%和20.8%。
【分页符】
  (二)固定资产投资和重点项目建设力度加大。预计全年全社会固定资产投资655亿元,增长26%,其中城乡规模以上固定资产投资645亿元,增长27%。全市动、开工投资规模3000万元以上(社会事业投资500万元以上)重点项目374项,完成投资438亿元,比上年增长53.2%。全年共核准、批复、备案项目398项,总投资规模744.1亿元,其中国家批准3项,投资规模为275.7亿元;自治区批准143项,投资规模为279.2亿元;市级权限审批252项,投资规模为189.2亿元。全年共争取国家和自治区各类建设资金20.5亿元,其中国家资金19.46亿元。
  加快重点项目建设进度。亿合公风电场一期、乌套海南风电场二期、全市农网改造工程、坤昌铅锌矿日处理1000吨矿石、富邦铜业10万吨粗铜、远联50万吨矽钢、冷山糖业日处理3000吨甜菜、大牧场公司年产1120吨即食肉食品、辽中京化工年产3万吨过磷酸钙、玉龙200万件服装等项目建成或投产。道德5万千瓦风电场一期、绍根煤田阿根塔拉矿井、大板电厂2×60万千瓦火电机组、白音诺尔铅锌矿日新增1000吨矿石采选、金剑铜业二期技改、巴彦包特150万吨水泥、国电400套风机组装及叶片制造、中凯600套塔筒、万华27万吨普通铸件、京都30万吨玉米加工、雨润200万头生猪加工等项目正在建设。
  备受全市瞩目的大唐克旗40亿立方米煤制天然气项目于2009年8月由国家发改委正式核准,并开工建设,该项目总投资257亿元,计划2013年全部建成。赤承高速公路项目已上报国家发改委和交通部,并通过交通部审查,国家发改委正在履行审批程序。集通铁路增二线项目初步设计文件已经审查通过,预计2010年开工建设。新城区热电厂2×30万千瓦热电联产项目已上报国家能源局申请开展前期工作。赤峰至长三角±800千伏直流特高压输电通道已列入国家电网公司发展规划;赤峰至阜新50万伏大板电厂送出通道、西杨树沟门至青山变50万伏风电送出通道纳入蒙东电网发展规划。
  (三)生态环保和基础设施建设不断加强。继续实施生态立市战略,大力推进重点生态建设工程,落实封育禁牧、舍饲圈养和重点区域草畜平衡等措施,全年完成营造林面积244万亩,新增水保治理面积107.5万亩,生态保护面积200万亩。加强环境保护和节能减排工作,预计全市单位生产总值能耗下降5.6%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别减少14.3%和0.6%,完成全年节能减排任务。
  加大水利设施建设力度。继续实施人畜饮水、大中型灌区节水改造与续建配套、病险水库除险加固和防洪工程,全年新增有效灌溉面积27.9万亩,新增节水灌溉面积31.7万亩。松山区三座店水利枢纽基本完工,右旗德日苏宝冷水库、克旗大石门子水库实现蓄水,敖汉旗山湾子水库除险加固等工程进展加快。
  加快推进交通建设。全年完成公路投资23.7亿元,铺筑油路1570公里。赤朝高速公路、林西至双井、林东至省际通道、经棚至热水一级公路开工建设;通乡通村公路建设进展较快,全市116个乡镇苏木实现乡乡通油路。铁路建设完成投资12.5亿元,赤大白铁路竣工通车,巴新铁路加快推进,赤锦铁路、林白铁路开工建设,集通铁路二线工程前期工作加紧进行。
  (四)城镇建设步伐进一步加快。赤峰新城区建设继续推进,全年完成投资40.5亿元,建成区面积达到16平方公里,入驻人口6.5万人。皇家帝苑二期、九天国际公寓等住宅小区竣工。小新地组团已经启动。文博中心、青少年宫基本完工。九天国际酒店投入试运营,赤峰学院附属医院迁址项目开工建设。老城区改造力度加大,重点实施了街路、供热、给排水、小区改造和建设、河道治理、绿化亮化等工程。红山区桥北组团改造建设快速推进,松山区北城区综合开发前期工作取得实质性进展。旗县城关镇和重点小城镇建设步伐加快,综合承载能力进一步增强。全市城镇化率达到41.5%,比上年提高3.2个百分点,中心城市人口达到83.97万人。
  (五)改革开放积极推进。深化行政事业单位改革,调整规范和撤并了部分工作部门和办事议事机构。推进资源整合和企业重组,支持企业适度规模经营,一批国内知名的大企业、大集团相继入驻我市,金峰铜业等企业重组取得新进展。农村牧区综合配套改革全面推进,苏木乡镇财政、教育、卫生、金融等重点改革工作不断深化,土地、草牧场经营权流转和集体林权制度改革稳步实施。
  继续加大招商引资力度。成立了对外开放办公室,统筹组织协调全市对外开放工作。改进招商方式,重点开展企业招商、项目招商和领导干部招商,先后组织旗县区和有关部门参加了西洽会、西博会、青洽会,在呼市、北京等地举办了系列招商活动。积极参与东北老工业基地振兴,主动承接发达地区产业转移, 深入推动五盟一市区域合作,同周边盟市、京津唐和辽宁等地的经济合作更加密切。全年引进资金367亿元,增长31.7%,完成自治区下达指标任务的141%,完成我市自定目标的104.9%。外贸进出口总额实现4.7亿美元,增长2.2%,其中出口完成1亿美元,增长5.6%。
  (六)和谐社会建设取得新进展。民生状况进一步改善。全市城镇登记失业率控制在4.2%以内,新增城镇就业2.6万人。完成劳务输出107万人次,实现劳务收入49亿元。落实扶贫资金2.3亿元,直接覆盖10.9万贫困人口。城镇低保对象保障标准月提高30元,农村牧区低保标准年提高180元,企业退休人员养老金标准月提高125元。新型农村牧区合作医疗参合人数达到314.1万人,参合率提高到95.4%。城镇居民基本医疗保险参保人数达到45万人,比上年增加21.6万人。投入1.2亿元,建设农村牧区饮水安全工程317处。新建廉租住房和经济适用住房46.3万平方米,收购改建廉租房3.8万平方米,解决了20万人的住房问题。
  社会事业全面进步。建成自治区级特色科技产业化基地2个、市级特色科技产业化基地8个。5家企业通过自治区高新技术企业认定初审;丹龙药业晋升为国家级高新技术企业。全年组织实施国家和自治区星火计划项目18项,组织鉴定验收科技成果26项。继续巩固教育两基成果,翁旗被自治区评为两基巩固提高先进旗。加快推进中小学布局调整工程,完成了217所学校的撤并任务。投入资金9.4亿元,启动实施中小学校舍安全工程。初中升学率达到95.5%,高中阶段毛入学率达到86.6%,同比分别提高9.2和11.5个百分点;全市本科上线率达到55.6%,同比提高11.6个百分点。全面做好甲型H1N1流感防控工作。新建改建医疗卫生机构212所,有26个社区机构纳入医保范围。市医院病房楼投入使用,市中蒙医院、克旗医院整体迁建工程竣工并投入使用。成功举办了首届内蒙古马头琴艺术节暨第四届红山文化节,巴林石文化创意产业园、市体育中心一期工程建成完工,28个苏木乡镇综合文化站、7个文化信息资源共享中心投入使用。全市广播人口综合覆盖率和电视人口综合覆盖率分别达到94.4%和94.5%。全面落实人口与计划生育政策,全市人口出生率控制在11‰以内。
  2009年,我们能够在严峻的形势下,保持经济社会平稳较快发展,成绩来之不易。在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市经济回升向好的基础还不稳固,影响经济发展的不确定性因素还很多,部分企业生产经营困难,财政收支压力较大。总体上看,我市经济总量小、人均水平低的现状还没有得到根本改变,主要经济指标增速与全区平均水平特别是先进地区还有差距;产业结构不合理、产业层次低的问题还比较突出,经济发展的质量和效益还不高;农牧业基础比较薄弱,工业经济的带动作用有待进一步增强,第三产业发展与人口大市不相适应;城乡之间、地区之间发展不平衡,少数地区发展较慢;城乡居民收入水平不高,改善民生的任务较重。对于这些问题,我们必须认真面对,积极采取措施,努力加以解决。
【分页符】
  二、2010年国民经济和社会发展的主要任务
  2010年是实施十一五规划的最后一年。做好今年的工作,对于全面完成十一五规划、保持我市经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。在新的一年里,我们要继续坚持发展是第一要务的战略思想,以科学发展观为指导,调整优化经济结构,转变发展方式,增加固定资产投资,做大经济总量,扩大消费需求;着力推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程,加强生态和基础设施建设,增强可持续发展能力;大力发展社会事业,积极改善民生,推进和谐社会建设。2010年全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值突破1000亿元,增长15%左右;地方财政总收入力争达到100亿元,增长18%左右;全社会固定资产投资820亿元,增长25%;社会消费品零售总额336亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入14150元,农牧民人均纯收入5200元,均增长11%;人口出生率控制在12‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成自治区下达的节能减排任务。实现上述目标,重点做好以下几个方面的工作:
  (一)加强重点项目建设,保持固定资产投资持续增长
  2010年我市全社会固定资产投资预期达到820亿元,其中城乡规模以上固定资产投资810亿元,均增长25%。为实现固定资产投资目标,2010年计划实施总投资3000万元以上(社会事业500万元以上)重点建设项目346项,总投资规模1994亿元,其中2010年预计完成投资494亿元。
  按建设阶段划分:续建项目152项,总投资1240亿元,其中2010年预计完成投资319亿元;拟新开工项目194项,总投资754亿元,其中2010年预计完成投资175亿元。加强重点项目调度,定期通报进展情况,切实解决项目建设中存在的问题。对已经核准或批复的项目,抓紧落实各项建设条件,尽快开工建设。对在建项目,加快工程进度,确保按期建成投产。
  积极开展项目前期工作。加强与国家和自治区有关部门的联系和沟通,及时了解和掌握国家产业政策和投资方向,围绕国家产业政策谋划项目。对正在做前期工作但手续还不齐全的项目,抓紧开展各项基础工作;对已经符合规定的项目,尽早取得批准文件,为项目的开工建设创造条件。重点开展克旗大唐国际100万吨芳烃、国电尿素二期扩建、国电500万吨褐煤提质、钼加工、绍根煤田二期扩建、元宝山电厂四期、大唐克旗超临界机组、新增百万千瓦风电基地、50万伏风电专用送出通道、±800千伏直流特高压、赤峰北部100万千瓦抽水蓄能电站、丹锡高速经棚至阿其勿拉公路、林西东台子水库等项目的前期工作。
  加大争取上级投入力度。充分利用国家继续实施积极财政策、适度宽松货币政策的机遇,在公共事业重点领域、民生领域、三农、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保、中小企业、居民消费等方面,谋划系列项目,开展深入细致的基础工作,尽可能多的争取上级投入。
  (二)推进产业结构调整,加快工业经济发展
  以项目和产业基地建设为重点,推动产业升级、产业多元和产业延伸。做大做强冶金、能源、食品、煤化工产业,切实加大建材、医药、纺织、机械制造等产业的培育力度。全部工业增加值完成480亿元,增长18%以上,其中规模以上工业增加值完成412亿元,增长20%。工业固定资产投资完成435亿元,增长30%。
  冶金工业:加大勘探力度,增加资源储量。进一步做大冶金工业规模,积极筹划建设有色金属深加工项目,推进产业链条延伸。年内有色金属日采选能力达到10万吨,年冶炼能力达到60万吨、深加工能力达到20万吨。重点实施的项目有:中色10万吨锌冶炼、红山区金剑铜业新增7万吨电解铜、左旗10万吨铅冶炼、远联钢铁300万吨粗钢扩建、克旗黄岗矿业120万吨铁粉球团、林西1万吨精锡冶炼、赤峰钼冶炼及系列产品深加工。
  能源工业:积极调整能源结构,在抓好热电、煤炭项目建设的同时,扩大风电建设规模,发展太阳能发电,提高新能源比重。加快电力送出通道建设,年内风电装机突破200万千瓦,太阳能发电取得实质性进展。重点实施的项目有:赤峰北部220千伏输变电工程,赤峰新城区2×30万千瓦热电联产,克旗、翁旗、阿旗、左旗等地的风电场建设。
  煤化工:切实加大煤化工产业培育力度,抓紧项目业主和资金的落实,加快项目实施进度,尽快把煤化工培育成工业经济新的支柱产业。重点实施的项目有:大唐国际年产40亿立方米煤制天然气、右旗中电投年产120万吨煤制甲醇、元宝山国电集团52万吨尿素、元宝山九联90万吨焦炭、宁城鑫马铸件100万吨焦炭、元宝山区100万吨褐煤干燥。
  食品工业:以丰富的农畜产品为依托,加大招商引资力度,加强基地建设,培育壮大龙头企业,增强辐射带动能力,扩大食品工业规模。重点实施的项目有:宁城京都30万吨玉米加工、元宝山区华茂60万吨玉米加工、红山区恒亿3万吨无公害农畜禽产品加工、松山区雨润集团200万口生猪加工、松山区博天糖业日处理3000吨甜菜。
  进一步做大风机组装制造、铜材深加工等企业,使机械制造产业形成规模;加快建材、医药、纺织等产业重组和改造步伐,提升产业层次,增强市场竞争能力。在发展资源型产业的同时,大力发展非资源型和劳动密集型产业,积极创造条件发展高科技、高附加值产业,不断拓展工业发展空间。下力量培育骨干企业群体,尽快把赤峰云铜、金剑、远联、国电平能等企业培育成销售收入过百亿元的企业,切实增强骨干企业的带动能力。积极鼓励企业进行技术改造和自主创新,采用先进工艺和设备,提高产品科技含量,打造名牌产品,提高企业综合竞争力。进一步优化产业布局,加快要素集聚,抓好赤峰经济开发区、锦山循环经济示范园区、克什克腾煤电化基地、右旗煤电化基地、元宝山区煤电化基地建设,提高企业、产业关联度,实现集约发展、规模发展。
【分页符】
  (三)加快农牧业现代化进程,推动农村牧区经济发展
  加强农牧业基础地位,发展现代农牧业,提高农牧业质量和效益,增加农牧民收入。第一产业增加值完成160亿元,增长6%。
  提高农牧业综合生产能力。启动实施百亿斤粮食增产工程,稳定粮食播种面积,提高优质高效农作物种植比重,推动设施农业、避灾农业和高效农业加快发展。大力发展现代畜牧业,推进减羊增牛战略、肉牛育肥工程,提高农区畜牧业比重,加快畜牧业向质量、效益与生态安全并重的方向转变。全市粮食作物种植面积稳定在1300万亩以上,新增设施农业10万亩,出栏肉羊600万只、肉牛80万头、生猪260万头。加强农田草牧场基本建设,不断改善农牧业生产条件。继续实施旱作农业和节水灌溉示范工程,年内新增节水灌溉面积30万亩以上。高度关注农畜产品质量安全,突出抓好动植物疫病防控和农畜产品质量检验检测。
  大力推进农牧业产业化经营。加强农畜产品基地建设,扩大菜、肉、草、乳等主导产业规模。加快引进和培育大型龙头企业,壮大塞飞亚、草原兴发、东方万旗、健元鹿业、蒙都肉羊、冷山糖业等产业化龙头企业规模和实力,充分发挥其辐射带动作用。大力发展农牧民专业合作组织,完善企业与农牧户之间的利益联结机制,提高农牧民进入市场的组织化程度。在科技推广、农技服务等方面加大力度,建立健全加快产业化发展的扶持机制。实施好设施农业、肉牛、肉羊、奶牛、生猪产业化等项目。
  多渠道增加农牧民收入。以绿色、有机食品开发为重点,加快主要农畜产品精深加工和流通业发展步伐,促进农村牧区二三产业发展。加大惠农惠牧政策落实力度,扩大涉农涉牧补贴规模,不断提高农牧民特别是牧业旗县牧民收入水平。加强农牧民职业技能培训,有序组织劳务输出,提高非农就业和非农收入比重。加大农村牧区扶贫开发力度,扶持6.3万贫困人口稳定脱贫。
  (四)加快第三产业发展,扩大消费需求
  加强扶持引导,突出工作重点,加快第三产业发展,培育消费热点,增强消费对经济发展的拉动作用。全年第三产业增加值完成330亿元,增长15%。
  改造提升商贸服务业。加快大型商业设施建设,重点抓好松山商业步行街、红山步行街、新城区三个商业中心和各旗县城关镇商贸中心建设。积极引进大型商场、超市、电器和餐饮连锁企业,发展连锁经营、特许经营等新兴业态,提高服务档次和水平。抓好万村千乡市场工程、农超对接、双百市场工程、家电下乡和农资流通网络建设,进一步改善农村牧区消费环境,拉动农村牧区消费。
  加快发展物流业。搞好规划、完善功能、强化基础,继续加快红山、松山、喀旗和美、右旗大板等物流园区建设。推广现代物流管理技术,大力发展第三方物流,打造跨地区的交易、仓储、结算、信息平台。
  重视培育和发展房地产业,扩大住房消费,拉动经济增长。新城区续建富河国际花园、和美家园、河畔景地及农民新村等住宅小区;新建富兴嘉城、水榭花都A区C区、大唐煤制气生活区等住宅小区,新增住宅建设面积100万平方米。鼓励房地产开发企业到小城镇投资,突出抓好集中连片、设施配套、功能齐全、环境优美的城镇住宅小区建设,增加住宅的有效供给。全市房地产开发面积达到700万平方米以上。
  加快发展旅游业。充分发挥中国优秀旅游城市、世界地质公园的品牌效应,多渠道增加旅游投入,在景区景点建设、旅游线路设计、宣传推介、旅游产品开发等方面加大工作力度,打造旅游名城,促进旅游消费。注重挖掘文化资源潜力,赋予旅游业丰富的文化内涵,推动文化旅游一体化发展。全年接待游客580万人次,实现旅游收入74亿元。
  (五)大力推进城镇化,加快城乡一体化进程
  加强城镇基础设施建设。按照培育百万人口区域性中心城市的目标,遵循培育产业、聚集人口、完善功能、规范管理的发展思路,高水平、高标准推进城市建设,拉大城市框架。新城区今年计划实施8大类新建、续建项目。加快桥北棚户区改造速度,启动松山北城区开发。继续改造老城区,建设松洲路南段、清河路大桥、火花路大桥等项目,对东城大街进行综合治理,加快城中村和城边村改造步伐。实施城区亮美绿工程,打造城市新景观。加快发展旗县城关镇,有重点发展小城镇,加大城区道路、给水排水、垃圾处理、园林绿化等市政设施建设力度。
  强化城镇产业支撑,大力发展二、三产业,推进各级各类经济开发区、工业集中区、物流园区、文化产业园区建设,为人口转移、增加就业提供产业支撑。充分发挥城镇对农村牧区的辐射带动作用。把扩大城镇规模与做强经济、完善功能、打造宜居环境结合起来,进一步增强城关镇和重点小城镇的经济实力和辐射带动能力。把解决农村牧区转移人口在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽城镇户籍限制,推进城乡就业、社保等制度改革,逐步消除城乡一体化发展的体制机制障碍,加速转移农牧民,减少农牧民、富裕农牧民。进一步优化财政支出结构,扩大公共财政对农村牧区的投入比例,推动基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射,努力形成以城带乡、城乡互动、一体化发展的格局。
【分页符】
  (六)加强基础设施建设和生态环境保护,增强可持续发展能力
  加快建设赤峰至朝阳高速公路,力争2010年底实现主体贯通。完成林西至双井、林东至省际通道、经棚至热水一级公路建设,确保赤承高速公路、赤峰至天义一级公路年内开工。续建巴新铁路、赤锦铁路、林白铁路,开工建设白浩铁路、叶赤线扩能改造、集通铁路二线,积极推进赤峰至凌源高速铁路前期工作。
  完成全部规划内病险水库除险加固任务。做好三座店水库、德日苏宝冷水库、大石门水库工程扫尾和竣工验收准备工作。争取立项实施国家规划内水闸除险加固工程。抓好以大型灌区续建配套与节水改造为重点的节水灌溉工程。高度重视水资源开发和节约利用,对全市水资源进行摸底调查,采取有力措施,提高水资源保障能力。
  继续实施京津风沙源治理、退耕还林等重点生态建设与保护工程,完成营造林面积233万亩。大力培育木材加工、森林生态旅游、绿色食品加工等产业,引导生态建设走产业化发展的路子。
  重视发展绿色经济,建设资源节约型、环境友好型社会。积极引进、开发和推广循环利用、低碳排放的先进技术,发展循环经济和低碳产业。抓好节能减排工作。严格执行新建项目节能评估审查、主要污染物总量前置审查和环境影响评价制度。全面落实二氧化硫和化学需氧量减排措施,抓好脱硫设施和污水处理项目运行。二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在18万吨和1.6万吨以内,每万元地区生产总值能耗降低4.88%左右。
  (七)加快改革开放步伐,增强经济社会发展活力
  加大招商引资力度。落实和完善招商引资的各项优惠政策,进一步营造安商、富商、亲商的投资环境和发展氛围,吸引大企业、大集团参与我市资源开发、重大基础设施建设和非资源型产业发展。注重与东北老工业基地、京津唐地区的产业和项目对接,加强与周边盟市的协作,形成相互促进、优势互补的合作机制。主动承接长三角、珠三角等发达地区的产业转移,拓展要素配置空间。创新招商引资方法,不断提高招商引资的层次和水平。全年引进国内资金458亿元,增长25%。
  加快土地和草牧场流转,规范流转制度,搭建服务平台,提供高效便捷的流转服务。推进集体林权制度改革,基本完成明晰产权和林权证发放工作。抓好文化体制改革,创新文化事业单位内部管理机制。深化医药卫生体制改革,建立基本医疗保障和基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,推动公立医院改革试点。稳步实施城市公用事业价格改革。搞好政府机构改革和事业单位绩效工资改革。
  促进中小企业加快发展。着力在政策扶持、市场准入、金融服务、税费减免、优化环境等方面加大支持力度,鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸,围绕重点项目搞协作,围绕大型基地搞配套,使中小企业在参与产业链分工中走专、精、特、新的路子,增强自我发展能力。
  争取金融机构信贷支持。2010年国家将加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持,有效缓解小企业融资难问题,保证重点建设项目贷款需要,严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。要创新金融信贷管理机制,建立政府有关部门、银行、企业信息互换制度,完善经济金融分析会议制度,增强企业贷款的主动性和银行放贷的积极性,2010年力争金融信贷增长20%以上。
  (八)积极改善民生,促进和谐社会建设
  认真做好就业和社会保障工作。落实兑现国家、自治区各项就业政策,创新小额担保贷款管理模式,加强就业培训,积极构建完善的公共就业服务体系。为高校毕业生提供多样性的就业服务,加强对就业困难人员的就业援助。加快推进覆盖城乡居民的社会保障制度建设,逐步提高社会保障水平。
  大力发展社会事业。加快科技进步和创新体系建设,促进科技与经济的有机结合。确保3家企业晋升为国家级高新技术企业,3家企业通过自治区级企业研发中心认定。完成农牧民科技培训80万人次。扎实推进中小学布局调整,优化教育资源配置。认真开展两基巩固提高评估工作。加快普及高中阶段教育,突出发展职业教育。优先发展民族教育,重点发展农村牧区民族教育。实施好中小学校舍安全工程,完成工程总量的60%。推进农村牧区新型合作医疗制度,确保参合率保持在95%以上。加强公共卫生服务能力建设,进一步改善医疗卫生条件,提高基层医疗卫生服务水平。抓好重点文化项目和文化设施,建设43个苏木乡镇综合文化站。大力发展文化创意、文博会展等特色文化产业。办好第五届红山文化节。抓好广播电视村村通工程,提高广播电视覆盖率。加强体育基础设施建设,广泛开展群众健身运动,提高城乡居民健康水平。积极申办自治区第十三届运动会。
【分页符】
  积极改善民生。全年城镇累计新就业2.8万人;培训下岗失业人员1.8万人,培训农村牧区劳动力27万人。农村牧区新型养老保险参保人数达到11.5万人,城镇企业职工养老保险人数达到26.8万人。企业退休人员基本养老金标准人均月提高120元;城镇低保人均月提高20元以上,农村牧区低保人均年增加120元,五保供养标准人均年提高200元。新农合人均筹资水平由100元提高到150元。建设人畜饮水安全工程346处,解决22万人、49万头只牲畜饮水安全问题。建设经济适用房20万平方米,新建廉租住房13.2万平方米,完成8228户农村牧区危房改造任务。
  各位代表,做好2010年的工作,任务艰巨,责任重大。我们要在市委的领导下,在市人大、政协的监督指导下,深入学习实践科学发展观,坚定信心,迎难而上,开拓创新,扎实工作,为促进全市经济社会平稳较快发展做出新的贡献!