关于赤峰市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:赤峰市发展和改革委员会     发布时间:2018-05-02 09:33    
--2017年3月8日在赤峰市第六届人民代表大会第五次会议上
赤峰市发展和改革委员会
各位代表:
  受市人民政府委托,现将全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请市六届人大五次会议审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
  一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况
  2016年,全市上下认真贯彻中央、自治区和市委各项决策部署,深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢牢把握稳中求进的工作总基调,积极推进供给侧结构性改革,经济社会保持平稳健康发展态势,总体完成了年度主要目标任务,实现了十三五良好开局。地区生产总值完成1933.3亿元,增长7.3%;一般公共预算收入111.8亿元,增长6.9%,按营改增之前同口径增长9.8%;规模以上固定资产投资1469.3亿元,增长15.5%;社会消费品零售总额700.2亿元,增长9.9%;城乡常住居民人均可支配收入27336元和9517元,分别增长8.5%和8%。
  (一)农牧业经济发展情况。农牧业种养结构调整成效明显。全市粮经饲三元种植结构 一减两增,粮食产量保持百亿斤以上,家畜存栏稳居自治区首位。农牧业3661工程深入实施。新增土地流转面积184万亩、设施农业20.1万亩、优质紫花苜蓿27.4万亩,丰产经济林年度建设目标全部完成,农牧民合作组织覆盖率、优质农畜产品精深加工转化率分别提高到45.2%和46%。农牧业产业化发展加快推进。上京现代农牧业示范园区、澳亚现代牧场养殖基地、中粮肉食产业链基地等一批园区基地项目进展顺利,市级以上农牧业产业化龙头企业达到277家,三品一标认证农产品增加到296个。全年第一产业增加值292.4亿元,增长3.7%,高于自治区平均增速0.7个百分点。
  (二)工业经济发展情况。重点支柱产业平稳增长。冶金、建材、医药、机械和能源、食品、化工、纺织八个主导行业均实现正增长,增速分别达到9.6%、8.4%、6.2%、5%和3.6%、3.1%、1.8%、0.7%,其中建材、医药、能源行业增速分别比上年提高15.7个、13.9个和11个百分点。企业运行效益趋稳向好。规模以上工业企业完成主营业务收入1788.5亿元,同比增长2.7%,高于1-6月1个百分点;实现利润总额68.7亿元,同比增长28.9%,高于上年同期53.9个百分点。园区产业布局进一步优化。马林有色金属产业园启动建设,赤峰经济开发区一区四园框架格局基本确立,市级以上工业园区完成销售收入1559亿元。工业发展活力得到提升。煤炭行业淘汰落后产能30万吨;钢铁行业淘汰落后产能31万吨,提前完成自治区下达的十三五去产能任务。全年规模以上工业增长7%,同比回落2.1个百分点,低于自治区平均增速0.2个百分点。
  (三)服务业经济发展情况。全市社会消费品零售总额700.2亿元,增长9.9%,高于自治区平均增速0.2个百分点。商贸物流业发展速度加快。龙腾国际广场、赤峰商贸物流城、蒙都畜产品冷链物流中心等一批商贸流通重点项目加快推进,全市新增商业面积135万平方米,红山物流园区获得国家示范物流园区称号。文化旅游业发展势头良好。全年接待游客1453万人次,实现旅游收入228亿元,同比分别增长15.6%和19.3%;阿斯哈图石林通过国家5A级景区资源评价,左旗召庙、敖汉温泉城进入国家4A级景区行列,宁城县、克旗进入国家全域旅游示范区创建行列。金融服务业发展动力提升。金融业同比增长18.7%,高于上年5.8个百分点;金融机构贷款余额达到1381.5亿元,比年初增长18.8%。新兴服务业发展后劲增强。清华同方电商产业园开业运营,农村牧区电商服务体系发展壮大,全市新增国家级电子商务进农村综合示范县5个。对外经济贸易取得积极进展。完成外贸进出口总额8.6亿美元,赤峰保税商品展示交易中心建成投运,赤满欧国际货运班列成功开行。服务业综合改革试点申报取得积极成果,红山区成为自治区唯一列入国家试点的地区。全年第三产业增加值732.3亿元,增长8.9%,高于自治区平均增速0.6个百分点。
  (四)固定资产投资情况。全市规模以上固定资产投资1469.3亿元,增长15.5%,高于自治区平均增速3.5个百分点。从主体行业投资看,农牧林渔业投资242.3亿元,增长17.7%;工业投资503亿元,下降14.8%;服务业投资721亿元,增长54.4%。从项目建设投资看,全市重点项目动、开工737项,完成投资961.4亿元;市级统筹重大项目动、开工13项,完成投资211.1亿元;自治区调度重大项目复、开工48项,完成投资186亿元。锦白铁路扩能、赤峰经济开发区自备电厂等一批重大项目获得国家、自治区核准;林西东台子水库《项目建议书》、左旗琥珀沟水库等一批重大项目得到国家、自治区批复;市医院业务用房及地下停车场、市综合检验检测中心已经市级审批。京能翁根山风电场二期、云铜40万吨铜冶炼搬迁扩建、蒙东医药现代物流产业园区、中心城区环城水系治理等一批重大项目开工建设;大唐罕山40万千瓦风电基地、中金岭南30万吨铅锌多金属冶炼、大地云天120万吨缓控释肥、凌志马铃薯速冻薯条加工等一批重大项目加快建设;国家电投2×30万千瓦热电联产、朗诚瑞风10万千瓦风电开发、江苏中新纺织品生产基地、蒙古文信息资源云平台等一批重大项目建成完工。招商引资和项目建设冬季攻坚行动全面铺开,各项重点工作和重大任务加快推进。
  (五)对外开放进展情况。区域合作发展取得新突破。锡赤通经济合作上升为自治区发展战略,锡赤朝锦区域合作纳入《国家十三五东北振兴规划》,合力共建锡赤朝锦辽蒙海陆开放合作试验区正在争取国家层面支持;赤峰建设京津冀地区清洁能源输出基地列入国家《京津冀协同发展规划纲要》、《国家十三五风电发展规划》和《国家十三五可再生能源发展规划》,赤峰外送北京、天津、河北的电力消纳市场已经基本落实;着力谋划和加快推动赤峰争创国家产业合作升级示范区,目前自治区已将我市作为全区推荐城市申请上报;全面深化与北京市的多领域对口合作,申报帮扶合作项目46项,申请帮扶配套资金1亿元。招商引资工作完成新目标。组织参加津洽会、西洽会和内蒙古民间投资合作洽谈会、北京大数据产业推介会等区域性招商活动;完成签约项目183项,协议总投资1233亿元;实现落地开工项目155项,项目总投资599.3亿元。全年引进到位国内市外500万元以上项目资金659亿元,同比增长11.1%。
  (六)城乡一体化和新型城镇化进展情况。统筹推进城乡协调发展。启动编制《中心城区旧城更新试点片区综合整治规划》、《中心城区周边特色乡镇示范村庄建设规划》和《历史文化街区综合整治与改造规划》,《赤峰市城市总体规划》评估工作顺利完成。着力提升承载保障功能。实施市政公用基础设施建设164项,完成投资67亿元;中心城区综合管廊、银河大桥、供热老旧管网改造、再生水利用配套管网、市政中压燃气管网等一批重点项目开工建设;昭苏河应急供水工程并网通水,东方红大街、英金大桥建成通车,公共自行车租赁系统、污泥处理系统投入运营。积极开展园林城市创建。实施园林绿化重点项目9项,新增中心城市绿地面积10公顷。加快推进保障性安居工程。开工城市棚户区改造5712户、农村牧区危房改造9.5万户,铁南棚户区改造全面完成。十个全覆盖工程基本收官。三年累计投入资金512.6亿元,完成了8278个既定村庄的建设任务。
  (七)生态环境和基础设施建设情况。生态环境保护建设成效显著。实施营造林建设、重点区域绿化111.2万亩和41.3万亩,分别实现全年目标的111%和206%;落实基本草原保护面积6145万亩,全市草原建设总规模增加到531万亩;完成水土保持综合治理151万亩,赤峰代表自治区完成国家水资源管理三条红线考核;淘汰燃煤锅炉220台,中心城区空气质量优良达标天数同比增加14天;加强饮用水水源地保护管理,城镇集中式饮用水水源达标率保持100%;加快生态保护立法进程,封育禁牧立法工作基本完成。基础设施保障能力切实增强。三座店水库向中心城区引供水工程开工建设,LXB调水赤峰支线工程前期工作取得突破性进展;新建农村牧区饮水安全工程143处,解决饮水不安全人口5.2万人。大板至经棚高速公路加快推进,经棚至锡林浩特高速公路竣工验收;凤凰岭至天山一级公路开工建设,大板至林西一级公路建成通车;赤峰至京沈高铁喀左站铁路、叶赤铁路扩能改造、京通铁路电气化改造全线开工。气化赤峰工程启动实施,朝阳至赤峰天然气长输管道开工建设;农村电网升级改造加快推进,220千伏宁城变电站、柏林输变电等一批重点项目建成投运。
  (八)社会事业和民生保障情况。科技创新动力稳步提升,成功举办京蒙科技合作对接大会、科技列车赤峰行等活动,新增国家级众创空间3家,自治区级高新技术产业化基地1家。教育民生工程加快推进,农村牧区中小学办学条件提升工程启动实施,十个全覆盖校舍建设及安全改造工程全部完成,3个旗县区通过国家义务教育均衡发展验收。健康赤峰工程进展顺利,县级公立医院改革全面推开,分级诊疗试点工作加快推进,全市贫困人口全部纳入新农合保障范围。公共文化服务成效显现,红山文化、辽文化遗址群申遗工作加快推进,蒙冀辽文化产业博览会圆满落幕,赤峰群众艺术馆晋升为国家一级馆,赤峰青少年宫建成并投入使用。体育健身事业蓬勃发展,敖汉旗、元宝山区全民健身中心开工建设,美林谷、道须沟、玉龙沙湖、道谷南山体育产业基地加快提档升级,我市女足、男足分获自治区足球锦标赛冠军和足球超级联赛季军。就业形势保持基本稳定,城镇新增就业3.2万人,农牧民转移就业70.6万人,农牧民工返乡创业园区达到13个。社会保障水平稳步提高,城镇低保标准每人每月增加41元、农村牧区低保标准每人每年增加301元,全民参保登记计划启动实施,城乡医保整合工作顺利完成。脱贫攻坚工作成效显著,投入各类资金84.3亿元,实现5.76万贫困人口稳定脱贫,完成全年任务的109%。
  经济社会发展中存在的主要困难和问题:经济总量偏小,发展方式粗放,结构调整任务艰巨。资源型传统产业占比较高,战略性新兴产业和现代服务业发展滞后,工业经济增长放缓;实体经济特别是工业企业困难较多,企业融资成本较高,民间投资增速回落。城乡区域发展不平衡,基础设施和公共服务保障能力不足,生态环境承载压力较大。城乡居民收入水平偏低,脱贫攻坚和改善民生任务繁重。对于这些困难和问题,必须认真面对,采取有效措施,努力加以解决。
  二、2017年全市国民经济和社会发展主要任务
  2017年是全面建成小康社会承上启下的关键一年。我们要以党的十八届六中全会精神为指导,牢固树立五大发展理念,全面落实中央、自治区和市委系列重要会议精神,坚持稳中求进工作总基调,深入推进供给侧结构性改革,突出抓好扩大投资消费、调整产业结构、深化改革开放、强化基础建设、改善生态环境、保障社会民生等重点领域工作,推动经济社会健康发展、加快赤峰跨越崛起步伐。
  2017年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入117.1亿元,按营改增之前同口径增长8%;规模以上固定资产投资1705亿元,增长16%左右;社会消费品零售总额777亿元,增长11%左右;城乡常住居民人均可支配收入29795元和10465元,分别增长9%和10%左右。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。完成自治区下达的节能减排任务。
  (一)着力提升投资消费拉动作用
  一是扩大有效投资规模
  努力做好重大项目谋划储备。围绕国家、自治区重大工程包、结构性改革和我市规划布局、发展短板,继续谋划提出一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、承接产业转移的重大储备项目,进一步调整优化固定资产投资结构。
  着力抓好重大项目前期工作。争取赤峰清洁能源输出基地、赤峰至华北电力外送通道、赤峰城市轻轨等一批重大项目前期工作取得实质性进展。力争LXB调水赤峰支线工程、赤峰玉龙机场改扩建工程、大板至查白音塔拉高速公路等一批重大项目尽快获批。
  全力推动重大项目开工建设。力争国网新源120万千瓦抽水蓄能电站、赤峰西站综合交通枢纽市政配套、中心城区中环路网、中心城区生活垃圾焚烧发电、中心城区河道桥梁景观工程、中心城区三山两园景观提升工程、赤峰三馆一中心、 赤峰职教园区、赤峰大剧院等一批重大项目开工建设。
  继续加快重大项目建设进度。重点推动中金岭南30万吨铅锌多金属冶炼、大地云天120万吨缓控释肥、伊品生物20万吨谷氨酸钠、荣济堂药业搬迁改造等一批重大项目加快建设。
  积极开展项目资金争取工作。抓住国家实施定向经济刺激措施、有针对性扩大中央投入的机遇,围绕重点领域,密切跟踪国家、自治区产业政策和资金投向,尽可能多地争取上级项目资金支持。积极争取新兴产业创投基金、现代服务业股权投资基金、国家农村电网改造等专项资金,全面做好国开行、农发行国家专项建设基金申报工作。扎实推进利用外资和债券融资,争取赤峰职业教育园区申请德促贷款、蚂蚁山植树造林工程申请欧投行贷款尽快获得批复,市城投公司10亿元城投债三期早日获批发行。
  全面推进冬季攻坚行动。推进落实《冬季攻坚行动1000万元以上项目策划储备计划》,确保到3月底前,全市策划储备投资超亿元项目400个以上。推进落实《冬季攻坚行动招商引资工作方案》,确保全年签约落地投资亿元以上项目不少于100个。推进落实《冬季攻坚行动重点项目前期工作推进计划》,确保到项目施工季节,全市有600个以上重点项目具备开、复工条件,并集中开工一批重大项目。2017年,全市计划动、开工重点项目700个以上,预计完成投资突破1200亿元。
  二是挖掘消费增长潜力
  围绕提高收入水平,增强居民消费能力。制定扩大消费规模、优化消费结构、提升消费档次的政策措施,营造良好消费环境,稳定城乡消费预期;推进公共服务和社会保障均等化,提高居民收入水平,缩小城乡消费差距;加快新型城镇化和城乡一体化,培育新的消费群体,拓展农村牧区消费市场。
  围绕完善市场体系,扩大城乡消费规模。加快推进集贸市场升级改造,实现农畜产品批发市场和农贸市场规范化管理。建立完善农村电商综合服务网络,推动农村实体店线上线下融合发展。着力完善商贸物流、快递配送等基础配套设施,促进城乡居民方便消费、放心消费。扎实做好便民连锁超市后续管理,确保边远贫困地区连锁超市正常运营。
  围绕培育消费热点,提升消费拉动作用。挖掘消费增长潜力,稳定住房和汽车等大宗消费需求,扩大教育文化体育、旅游休闲娱乐、养老健康家政等服务消费规模,促进信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域消费扩规升级。结合加快推进供给侧结构性改革,引导社会资本投资相关产业,改善消费产品供给质量,着力解决低水平、低端供给过剩和高水平、高端供给不足的矛盾,进一步提升消费对经济增长的贡献率。
  (二)加快推进产业结构优化调整
  一是推动农牧业提质增效
  加快农牧业供给侧结构性改革,推动农牧业增效、农牧民增收、农村牧区增绿。深入实施农牧业3661工程,着力推进农牧业规模化、标准化、产业化、集约化经营,有效推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。完善现代农业种植结构,压减玉米种植面积,扩大优质高效农作物种植比例;提升设施农业发展效益,在保持主要蔬菜品种产地优势的同时,增加食用菌、花卉、果树等特色产品种植面积;增强现代畜牧业生产能力,落实增牛减羊扩猪战略,抓好肉牛、肉羊、生猪产业专项推进。全年新增设施农业、优质紫花苜蓿、丰产经济林各20万亩,出栏优质肉牛、肉羊、生猪1650万头只,粮食产量稳定在100亿斤以上。
  加快农牧业经营体制创新,促动农牧业发展方式转变。强化农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设,依法推进土地草牧场规范有序流转,推动农牧业适度规模经营。加快农牧业经营方式创新,推动专业大户、家庭农牧场、农牧民合作组织、农牧业龙头企业扩大规模,培育新型农牧业生产经营主体,构建以现代农牧业为主导、以农村牧区二、三产业为补充的种养加、产供销、农工商一体化、全产业链生产经营体系。力争全市土地流转率、农牧民合作经济组织覆盖率分别提高到44%和49%。
  加快农牧业产业化经营,提高农牧业发展质量和效益。实施龙头企业带动能力提升工程,增强农畜产品精深加工能力,打造新的绿色、有机、无公害地标品牌,丰富和优化特色产品供给。统筹农畜产品生产加工、市场流通体系和输出平台建设,推动农村牧区电子商务发展,构建互联网+农畜产品模式,加快线上线下一体化销售。加强农牧业产业化重点园区建设,扩大产业发展规模,提升集聚带动能力,突出抓好上京现代农牧业示范园区、恒都肉牛育肥加工基地、中粮肉食产业链基地、牧原集团生猪养殖基地、东阿集团肉驴产业化基地等一批重点项目。
  二是推动工业经济转型升级
  提升精深加工能力,做强有色金属产业。加快马林有色金属产业园区建设,以赤峰云铜和金剑铜业80万吨铜冶炼项目加快建设为抓手,带动一批铜材精深加工企业落户我市,推动铜冶炼加工实现全产业链发展。加大矿产资源整合力度,构建探采选冶加一体化发展格局,推动有色金属产业综合体加快建设,争取非标准有色金属交易中心投入运营。
  提高配套发展水平,做大能源化工产业。加强与京津冀地区战略合作,实施能源煤化工双千双百工程,推动清洁能源产业优化发展;规划精细化工产业园区,推进富勒烯产业园建设,促进资源综合利用、产业链条延伸、跨行业多联产,加快精细化工产业发展。突出抓好赤峰晶澳20兆瓦光伏发电、神雾集团70万吨乙二醇等一批重点项目。
  加快产业转移承接,提升传统支柱产业。立足发挥现有产业基础优势,引进战略投资者和领军企业,培育发展大型企业集团,完善提升食品加工、纺织服装、医药建材等传统支柱产业。突出抓好凌志马铃薯速冻薯条加工、佰惠生科技食糖精深制品、统壹羊绒智能化生产线、普因药业创新药物产业化、泰领医疗海创生物科技园、双成重工10万吨钢结构构件等一批重点项目。
  加大发展扶持力度,壮大战略性新兴产业。积极开展科技创新和产品研发,强化与大企业大集团的战略合作,推动装备制造、电子信息、生物化工、节能环保、新材料等新兴产业加快发展。突出抓好香港五龙集团新能源汽车生产基地、朝气集团航空装备制造产业基地、深圳拓佳液晶显示屏生产基地、伊品生物10万吨苏氨酸及合成氨、东旭光伏200MW太阳能电池组件、盛森硅业硅锆化工等一批重点项目。
  优化工业发展平台,增强后续发展动力。编制完成《赤峰市十三五工业园区产业发展规划》,推进工业园区整合发展,提升集聚带动能力;支持发展飞地经济,立足园区比较优势加快承接产业转移,提升市场资源配置效率;加大建设投入力度,设立园区发展基金,推动园区发展提档升级;开工建设赤峰经济开发区2×35万千瓦自备电厂,争取建成马林有色金属产业园铁路专用线、污水处理厂等重点配套设施,确保园区基础保障能力基本形成,推动打造赤峰城区东部工业经济走廊。
  三是推动服务业加快发展
  培育新型业态,促进商贸物流业提档升级。统筹中心城市核心商圈与旗县商贸中心发展,加快农村牧区市场体系建设,促进城乡商贸业提档升级。完善赤峰物流核心区、赤峰保税物流中心功能,培育冷链物流、金融物流、电商物流等新型业态,推动保税物流中心申建国家综合保税区。加快产城融合发展,打造区域性物流枢纽城市和商贸中心。突出抓好龙腾国际广场、赤峰金融物流港、赤峰商贸物流城、蒙都畜产品冷链物流中心、远古农畜产品绿色通道物联网等一批重点项目。确保全市物流园区销售收入突破550亿元。
  完善配套体系,促进文化旅游业加快发展。实施三步走战略,打造全域四季旅游精品线路和五大旅游核心区,推动旅游业实现跨越发展。启动克旗全域旅游示范旗建设,争取喀旗入选国家全域旅游示范区;推动小河沿文化旅游区、和润创意农业旅游区晋升国家3A级景区,确保阿斯哈图石林晋升国家5A级景区;推动特色旅游小镇建设,打造一批乡村旅游重点村。加快文化、体育、商务与旅游产业融合发展,推进系列主题博物馆和民间博物馆建设;举办冰雪那达慕、蒙古族服装服饰节等特色旅游节庆活动,策划和承办一批有影响力的会议会展、实景演艺和体育赛事。提升旅游服务保障能力,强化旅游专线公路等基础设施和旅游咨询服务中心、自驾游基地、旅游标识系统、特色美食街区、旅游购物场所等配套设施建设;启动新能源汽车分时租赁一体化运营项目,争取旅游大厦建成完工。加强旅游品牌的策划、推介和营销力度,设立旅游发展基金和专项引导资金,加快智慧旅游建设。突出抓好德日苏宝冷湖旅游度假区、嘎啦德斯汰温泉度假区、美林谷运动休闲度假区等一批重点项目。确保全年接待游客突破1600万人次,实现旅游收入260亿元。
  强化载体建设,促进新兴服务业优化发展。大力发展金融业。加快赤峰商业银行和赤峰金融控股集团组建步伐,鼓励驻赤金融机构设立分支,构建多层次现代金融服务体系;搭建企业直接融资服务平台,推动内蒙古股权交易中心赤峰办事处落地运营,支持企业利用多层次资本市场挂牌融资;大力推广助保贷模式,年内放贷规模力争达到10亿元。着力发展云计算、电子商务等信息产业,推进智慧城市建设,打造区域性大数据中心,争创国家跨境电子商务试验区;突出抓好自治区级大数据运营中心、同方电子商务产业园、中小企业互联网+创业孵化器等一批重点项目。巩固发展影视、出版、演艺、古玩等传统文化产业,加快发展创意设计、动漫游戏、商务会展、节庆活动等新兴文化产业,培育一批特色文化品牌。
  实施重点推进,促进服务业集聚区加快建设。按照企业集中、产业集聚、经营集约的发展思路,以现代物流园区、中央商务区、商贸功能区、旅游休闲区、科技创业园区、文化创意园区为重点,打造一批布局合理、功能完备、特色突出的服务业集聚区,推动服务业园区合理布局、产业集聚发展、结构优化升级。积极开展服务业集聚区申报认定工作,力争我市2家园区晋升为自治区服务业集聚区。
  (三)深入实施改革开放重点工作
  一是着力推进结构性改革和重点领域改革
  围绕提升经济增长内生动力,深入推进供给侧结构性改革。全面落实国家、自治区三去一降一补工作部署,紧密结合赤峰实际采取系列措施,重点抓好淘汰关停行业落后产能、研究制定非商品住宅去库存政策、确保金融风险整体可控、降低市场主体综合成本、补齐经济社会发展短板等工作,切实将改革红利转化为发展动力。把握经济生态和社会事业两个关键节点,扎实推进重点领域改革。实施红山区城镇社区信息化试点改革和行政嘎查村社区化管理体制改革,提升农村牧区便民服务中心功能;深化放管服改革、投融资体制改革、国有资产管理体制改革和供销合作社综合改革、水务一体化改革、社会事业改革等重点改革工作,完成国有林场改革、盐业管理体制改革、旗县区土地确权登记颁证和草原确权承包工作,争取启动增量配售电改革,推动重点领域关键节点改革取得突破性进展。
  二是加快争创国家产业合作升级示范区
  围绕我市发展布局和薄弱领域,转变招商引资方式,优化招商引资结构,有针对性推进重点区域招商、点对点招商、产业链招商和以商招商、委托招商、园区招商,着力引进一批促进产业升级、补齐发展短板的大项目好项目。围绕延伸合作加快承接产业转移,做好政策配套、资源整合、园区建设等基础性工作,争取《蒙东老工业城市和资源型城市产业合作升级示范区实施方案》早日获批,力争我市尽快列入国家级产业合作升级示范区范围;借助国家平台优势,积极争取项目资金扶持,有针对性承接竞争力强、成长性好、关联度高的产业链项目和高新技术企业入驻园区、合作发展,推动打造赤峰城区东部千亿元国家级产业合作升级示范园区。力争全年引进国内市外500万元以上项目资金725亿元。
  三是积极促进锡赤朝锦区域合作发展
  按照国家“一带一路”发展战略、新一轮东北振兴战略和加快蒙东地区融入东北经济区一体化发展的总体要求,深度强化与周边盟市及沿海港口的对接合作,进一步加大向自治区和国家的争取力度,推动打造锡赤通经济走廊,合力促进锡赤朝锦一体化发展。立足锡赤朝锦区域合作,对接国家中蒙俄经济走廊战略和蒙古国草原之路计划,推动共建锡赤朝锦辽蒙海陆开放合作试验区,并力争上升为国家战略予以推进。承办好锡赤通三盟市与蒙古国三省区域合作会议,建立健全对外贸易、利用外资和对外投资联动发展机制,不断提升外向型经济发展水平。
  四是深度融入京津冀协同发展
  完善创新京蒙对口帮扶与区域合作机制,加快提升品质赤峰文化推广中心综合服务功能;全面拓展与北京市的多领域对口合作,积极对接非首都功能疏解;紧盯央企、京企、知名企业,努力促成新的对口合作。以强化与首都的全面战略合作为核心,全方位对接《京津冀协同发展规划纲要》,推动构建京津冀协同发展核心协作区,尽快把赤峰打造成京津冀地区的清洁能源输出基地、绿色农畜产品供应基地、特色文化旅游目的地、产业转移承接基地和绿色生态安全屏障。
  (四)继续增强基础设施保障能力
  一是统筹城乡基础建设
  加强中心城市规划建设,提升承载保障服务能力。发挥规划引领作用,编制完成《中心城区旧城更新试点片区综合整治规划》、《历史文化街区综合整治与改造规划》,实现城市总体规划、专项规划、设计详规有序衔接。加强市政基础设施建设,推动铁南大街、银河大桥、综合管廊、环城水系治理等一批重点项目加快进度,争取城市有轨电车、环城高速亮化、再生水环城输水管网等一批重点项目开工建设,实施好中心城区公共交通提档升级工程和中心城区停车供给提升工程。加快园林城市创建步伐,实施重点园林绿化项目55项,新增城市绿地337.8公顷。提升城市管理水平,制定加强城市管理的综合性措施,启动标准化管理示范街建设。
  统筹城镇乡村建设发展,改善农村牧区发展面貌。推动旗县区新老城区和建制镇同步发展,坚持以城市标准建设县城、以城市标准配套产业,进一步增强旗县城关镇和重点小城镇吸纳人口、增加就业服务功能。完善城乡统筹发展投入机制,选取中心城区及旗县城关镇周边有条件的村庄,开展集中供暖、供气、给排水、垃圾和污水综合处理试点,探索农牧民就地城镇化有效途径。巩固农村牧区公共服务设施和村庄绿化成果,加大环境整治力度,持续改善农村牧区生产生活条件。做好新农村新牧区示范点筛选申报工作,按照标准抓好软硬件建设,确保发挥示范带动作用。
  二是加快交通设施建设
  加快推进赤峰至京沈高铁喀左站铁路、京通铁路电气化改造、叶赤铁路扩能改造、集通铁路扩能改造建设进度,确保集通铁路电气化改造获批开工。加快推进大板至经棚高速公路、凤凰岭至天山一级公路、林西至大水菠萝一级公路等项目建设步伐,争取经棚至承德高速公路、赤峰至围场高速公路、小城子至平泉一级公路等工程开工建设,确保水泉至四家一级公路建成通车;完成通村油路建设730公里,实现行政嘎查村全部通油路发展目标。加快开展林西支线机场前期工作,争取赤峰玉龙机场改扩建工程获得批准;整体推进全市通用机场网络建设,确保阿旗通用机场实现首飞。
  三是加强水利设施建设
  加大重大水利工程建设力度,争取LXB调水赤峰支线工程获得国家批复,开工建设东台子水库、琥珀沟水库、西拉木伦河及老哈河流域治理工程,建成完工三座店水库向中心城区引供水工程。提升农牧水利工程建设水平,实施山湾子、海拉苏等4个中型灌区续建配套与节水改造工程,加快47座大中型病险水闸除险加固建设进度,争取哈日朝鲁水库、沙那水库建成完工。增强民生水利工程保障能力,突出抓好农村牧区饮水安全巩固提升工程,着力解决农村牧区饮水不安全问题。
  四是推进能源通道建设
  把建设京津冀地区清洁能源输出基地作为赤峰融入京津冀协同发展的主要抓手和突破口,全力争取国家、自治区帮助推动落实清洁能源输出基地规划研讨会《会议纪要》提出的各项工作要求;协调国家电网公司帮助研究赤峰电力外送《送出方案》,着力争取赤峰至华北超高压电力外送通道早日落地。积极推进气化赤峰工程,全面加快朝阳至赤峰天然气长输管道建设,同步启动向旗县输气支线工程。有效开展城乡电网改造工程,实现全市中心村电网升级全覆盖。
  (五)切实强化生态环境保护建设
  一是加强生态保护建设
  加快生态保护法制建设,落实《草原生态保护补助奖励政策实施方案》、《禁牧休牧和草畜平衡条例》,推进地下水资源保护与管理立法工作。实施林业重点生态工程,完成林业生态建设和重点区域绿化面积120万亩,打造中心城市50公里半径生态经济圈。加强水土保持工程建设,开展坡耕地水土流失和水土保持综合治理,完成水土保持治理面积150万亩。加快生态保护红线划定,严格限制自然保护区开发建设,提升自然保护区和湿地管理水平。建立健全生态环境保护长效机制,继续编制自然资源资产负债表,做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。
  二是强化环境污染治理
  实施大气污染防治计划,开展平房燃煤炉具清洁改造,全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。加强饮用水水源地日常管理,强化河流断面水环境综合整治,确保水体质量稳定达标。推进土壤污染综合防治,完成土壤环境国控监测点位设置,严控重金属污染。加大矿山地质环境治理力度,实施矿山地质环境治理信息公开制度,开展矿山地质环境治理恢复率考核。推行环境污染第三方治理,加快开展排污权市场化改革,火电、造纸行业全面实施排污许可制度。严格项目准入环保门槛,保持打击环境违法高压态势,促进环境质量持续好转。
  三是抓好资源集约利用
  加大矿产资源整合力度,重点控制好26个矿产资源整合区的金属矿业权设置;开展矿山企业三率指标考核工作,提升矿产资源综合开发与集约利用水平。增强建设用地保障能力,开展园区土地节约集约评价,强化建设用地批后监管和闲置土地清查处置;落实耕地保护责任目标,健全耕地保护补偿机制,完成全域永久基本农田划定工作。实行最严格的水资源管理制度,强化用水定额计划管理,完善中心城区、农村牧区地下水动态监测站网;研究论证中心城区水源地迁出方案,启动实施再生水回用工程,严格规范自备水源井管理和使用,统筹推进水价调整工作。加强能源消费总量和能耗强度双控考核,抓好重点节能工程和耗能企业能源审计,确保完成全年节能目标。实施重点行业清洁化改造,限制落后过剩产能建设,抓好循环经济园区和再生利用产业发展。
  (六)巩固提高改善民生工作水平
  一是加强就业创业工作
  强化公共就业服务职能,积极落实就业创业扶持政策,保持就业形势基本稳定。健全公共就业服务体系,统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员、残疾人等重点群体就业工作,加大就业技能、岗位技能和创业技能培训力度。增强创业带动就业能力,加快推进创业平台载体建设,开展创业大赛、创业讲堂、创业示范店评选等主题活动。加强就业创业服务支持,实施返乡农民工创业培训行动,加快创业园区和创业孵化基地建设。突出抓好赤峰建筑工程学校实训楼、宁城县职教中心综合实训楼、左旗公共实训基地等一批重点项目。全年新增城镇就业3.15万人,农牧民转移就业68万人。
  二是加大民生保障力度
  推动社会保险制度改革,深入实施全民参保登记计划。加强城乡社保体系建设,推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖转变。提升社会保障标准水平,城镇低保标准每人每月增加74元,农村牧区低保标准每人每年增加525元。完善城乡社会救助体系,加强社会救助信息化平台建设,筑牢困难群体基本生活保障网。突出抓好赤峰市老年养护院、翁旗健康养老服务中心、宁城县综合福利园区等一批重点项目。全力做好脱贫攻坚工程,投入扶贫资金90亿元,确保超额完成5.8万贫困人口稳定脱贫任务,实现松山区、克旗两个区贫县摘帽;推广敖汉旗健康扶贫做法,实现贫困人口签约服务和免费健康体检全覆盖。加快推进保障性安居工程,加大中心城区棚户区改造力度,力争5.12万户城市棚户区改造任务全部完成。抓好安全生产、食药安全、平安赤峰等重点领域工作,开展安全生产监管执法年活动,保障城乡群众生命财产安全。
  三是加快社会事业发展
  强化科技创新平台建设,培育自治区级技术创新战略联盟4家,新增国家级高新技术企业和自治区级企业研发中心8家。发展普惠教育,推进学前教育三年滚动发展计划,加快公办幼儿园建设,力争学前三年入园率达到93%以上;推进城乡校长教师轮岗交流,加强全面改薄工程建设,完成农村牧区中小学办学条件提升工程,力争5个旗县区通过国家义务教育均衡发展评估认定;启动赤峰职教园区建设,打造自治区职业教育改革试验区,推进赤峰学院应用型本科转型发展;加快普通高中优质特色多样化学校建设,实施民族学校标准化建设工程;突出抓好新城区玉龙幼儿园、下洼子小学、赤峰二中国际实验学校等一批重点项目。深化医药卫生体制改革,启动城市公立医院改革工作;优化医疗卫生机构布局,完善公共卫生服务体系,加快分级诊疗制度建设,加强与国药集团、阳光保险等实力企业合作;促进人口长期均衡发展,全市人口出生率控制在10.8‰以内;突出抓好市医院急诊急救业务用房及地下停车场、市传染病防治医院、市三级蒙医中医医院、市综合检验检测中心等一批重点项目。提升公共文化服务能力,启动赤峰大剧院项目建设,推动市青少年活动中心全面运营;办好蒙冀辽文化产业博览会、自治区乌兰牧骑艺术节和中华一家亲那达慕大会,推进红山文化、辽文化遗址群申遗进程,突出抓好辽上京国家考古遗址公园、契丹辽文化博物馆、敖汉旗史前文化博物馆、二道井子遗址保护工程等一批重点项目。完善公共体育服务网络,实现全民健身活动中心县城全覆盖;推进足球改革试点工作,突出抓好左旗青少年足球训练基地、赤峰实验中学综合体育馆、赤峰体育中心三期工程等一批重点项目。
  各位代表,2017年的工作既充满困难和挑战,也蕴含着希望和机遇,任务艰巨,责任重大。我们要在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,坚定信心、迎难而上、扎实工作,为顺利完成全年经济社会发展目标、全面加快赤峰跨越发展步伐而努力奋斗!