关于赤峰市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:赤峰市发展和改革委员会     发布时间:2020-04-30 09:16    

  关于赤峰市2019年国民经济和社会发展

  计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

  ——2020年4月9日在赤峰市第七届人民代表大会第三次会议上

  赤峰市发展和改革委员会

各位代表:

  受市人民政府委托,现将全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

  一、2019年全市国民经济和社会发展计划执行情况

  2019年,全市上下认真贯彻中央、自治区和市委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子,着力强化“六稳”举措,坚决打好三大攻坚战,扎实推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作,经济社会保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。全市地区生产总值1708.4亿元,增长5.1%;规模以上固定资产投资增长7.2%;社会消费品零售总额增长6.8%;一般公共预算收入110.4亿元,增长2%,剔除减税降费因素影响,按可比口径增长13.6%;城乡常住居民人均可支配收入34101元和12620元,分别增长6.8%和11%。

  (一)农牧业转型发展成效显现。深入实施“三增三优”、“四化联动”和品牌塑造工程,农牧业种养结构进一步优化,生产能力和质量效益稳步提升。全市高效节水农田建设任务落实52.5万亩,耕地轮作试点项目完成30万亩;设施农业新增7.8万亩,综合占地面积达到164.8万亩;籽粒玉米种植面积调减33.9万亩,经济作物和饲草作物种植面积增加55.3万亩,粮、经、饲三元结构调整到69:16:15;全年出栏肉牛、肉羊、生猪1344.7万头只。农牧业产业化经营加快推进,市级以上产业化重点龙头企业达到293家,规模以上农畜产品加工企业完成销售收入301.4亿元。农畜产品品牌建设成效明显,“赤峰小米”、“敖汉小米”分别入选中国农产品国家品牌目录和央视“国家品牌计划”,全市“三品一标”农畜产品增加到506个。农畜产品质量安全水平稳步提升,自治区级以上农畜产品质量安全县达到6个,全市农畜产品抽检总体合格率稳定在98%以上。农村牧区三次产业融合发展势头良好,红山区农村产业融合发展示范园列入国家示范园创建名单。

  (二)工业提质增量步伐加快。强化工业基础能力建设,壮大产业发展集群规模,工业经济运行环比向好。全年规模以上工业增加值增长5.9%,分别比1-6月、1-9月提高1.2个和0.4个百分点;八大重点行业增加值增长6.1%,分别比1-6月、1-9月提高1.1个和0.6个百分点。从项目建设看,宁保冶金硅锰合金、东岳金峰氟化工、玻璃纤维产业链等一批重点项目开工建设,大地云天50万吨磷酸技改、帝斯曼润邦微生物多糖升级、普康药业蒙中药配方颗粒等一批重点项目加快推进,宏骏科技智能手机终端、卓欧电子音乐耳机、纳米羟基磷灰石高端材料一期工程等一批重点项目建成完工,全市工业经济倍增行动计划具备了更多项目支撑。从产业培育看,矿业经济绿色发展实现积极进展,完成矿区资源整合5个,建成绿色矿山31家;赤峰云铜40万吨铜冶炼竣工投产,金剑铜业40万吨铜冶炼加快建设,远联钢铁技改升级项目点火试车;普因药业创新药物产业化、泰领海创生物科技园加快推进,拓佳电子信息产业园入驻企业达到18家,液晶显示模组实现全产业链生产,赤峰区域性金属冶炼加工基地、现代医药和电子信息产业集群正在加速形成。从园区发展看,赤峰次临港产业区和东山园区建设全线铺开,赤峰高新区“一区四园”框架布局全面形成、晋升国家高新区工作已上报国务院待批,赤峰东部工业经济走廊集聚带动作用不断增强。

  (三)服务业提档升级实现突破。培育发展新型服务业态,加快提升服务供给水平,全市服务业主体活力和发展潜力持续增强。传统商贸业转型发展。以维多利摩尔城、众联二期、龙腾国际城市综合体和一批专业市场为骨架的桥北商务区加快建设,以永业广场、万达二期为引领的松北新城商业综合体加快推进,赤峰高铁专属经济区规划建设,新城区众联广场、七彩城、帝豪商务、万达商务片区和红山区维多利商业片区日益成熟,紧密联通新华商圈、桥北商圈、松北商圈、新城商圈的中心城区大商圈格局正在形成,综合市场与专业市场、产地市场与销地市场相结合的多层次发展格局基本建立。现代物流业快速发展。加快现代物流业发展意见和优惠政策出台实施,赤峰商贸物流城总体规划通过审查;蒙东国际物流港、雨润农产品物流交易配送中心加快建设,赤峰金融物流港三期建成运营;外贸转型升级基地申报工作取得积极进展,赤满欧国际班列实现双向运行;赤峰获批国家跨境电子商务综合试验区,全市物流园区完成销售收入599亿元。文化旅游业融合发展。深入实施文化旅游高质量发展三年行动计划,成功举办全市首届旅游产业发展大会,初步建立赤峰旅游IP“耶律小勇”文创体系;赤峰南部区域性旅游集散服务中心、宁城圣泉小镇、翁旗蒙古王城等一批重点文旅项目加快建设,4条旅游公路建成通车,紫蒙湖景区成功跃升国家4A级景区;全年接待游客2165.2万人次,实现旅游收入352.3亿元,同比增长16.8%和15.1%。金融服务业多元发展。塞北金融小镇一期工程正式入驻企业42家,塞北金融小镇二期工程启动建设规划;华夏银行、太平财险入驻我市,赤峰杂粮杂豆收购贷款信用保证基金组建运营;全市金融机构人民币存、贷款余额分别达到2421.5亿元和2008.1亿元,内蒙古股权交易中心挂牌企业增加到216家。

  (四)固定资产投资企稳回升。全年规模以上固定资产投资增长7.2%,同比2018年提高24.7个百分点,环比2019年1-6月、1-9月提高5.5个和3.2个百分点,呈现同比、环比“双回升”态势。其中,全市民间固定资产投资增长13.9%,高于2018年33.4个百分点,高于2019年1-6月、1-9月6.1个和8.3个百分点。从重点项目看,启辉铝业650万吨氧化铝、大唐煤制气Ⅱ系列生产装置调峰改造、乌丹至天山高速公路、林西支线机场、市医院新城区分院等一批重点项目前期工作取得实质性进展,集通铁路电气化改造、林东至下伙房一级公路、罕达罕至乌兰布统二级公路、阴河流域及锡泊河源头水环境综合治理、赤峰监狱搬迁等一批重点项目获得国家、自治区批复,国网新源120万千瓦抽水蓄能电站、国龙新能源10万千瓦清洁风电供暖、普利泰25万吨精细化工产品等一批重点项目开工建设,福纳康生物富勒烯产业化、鹏峰化工10万吨无水氟化氢、科峰3D打印标准化厂房等一批重点项目加快推进,赤峰高新区2×35万千瓦热电联产、大地云天60万吨缓控释肥、中心城区生活垃圾焚烧发电等一批重点项目建成完工。全年自治区级重大项目动、开工26项,完成投资84.4亿元;市级领导包联重大项目动、开工25项,完成投资112亿元。

  (五)对外开放合作不断深化。全面落实国家新一轮东北振兴和自治区锡赤通经济区战略,着力推进锡赤朝锦跨省区战略合作发展,跨区域调水、跨区域送电、跨区域输气、跨区域合作等一批重大工程取得突破性进展。LXB调水赤峰支线工程通过水利部行业审查,赤峰至通辽500千伏联网工程确定联网方案,通辽至赤峰天然气长输管道工程前期工作积极推进,朝阳至赤峰天然气长输管道工程开工建设,启辉铝业陆港产业合作项目即将启动实施。深入对接京津冀协同发展战略,着力打造蒙东清洁能源输出基地,赤峰至锡盟多伦特高压站电力输送通道前期工作加快推进,赤峰外送京津冀电力消纳市场得到初步落实;积极承接发达地区产业转移,抓住环京钢铁产业转移的时机,通过产能置换发展先进钢铁产业,投资400亿元的优质金属材料项目与我市正式签约。加快争创国家级承接产业转移合作示范区,编制完成《蒙东承接产业转移合作示范区建设方案》,已上报国家发改委审批。大力开展招商引资工作,成功举办珠三角电子信息与智能制造产业招商、赤粤两地产业双向对接和第二届“赤子峰会”等系列活动。全年招商引资落地项目228项,总投资985.8亿元;“赤子峰会”签约项目21项,总投资102.5亿元。有针对性发展飞地经济和标准化厂房招商,全年新建标准化厂房35.2万平方米,盘活闲置厂房13.5万平方米。不断深化对外经贸合作,积极落实中蒙“3+3”区域合作会议精神,全市外资企业达到46家,全年实现外贸进出口总额62.1亿元。持续改善内部营商环境,新增减税降费27.8亿元,发放中小企业助保贷3.8亿元;市政务服务网上大厅、e政务网上办事中心投入运行,工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。

  (六)城乡融合发展加速推进。注重发挥规划引领作用,启动国土空间规划编制前期工作,城镇开发边界统计上报全部完成。着力增强承载保障能力,实施市政公用基础设施项目168项,完成投资77.2亿元;阴河新水源地工程全面启动,中心城区供热长输管线、再生水环城输水管网、中压燃气管道、红庙子污水处理二期扩建等一批重点项目加快推进,腾飞大道基本贯通,玉龙大街改造全面完成。有效提升城市精细化管理水平,开展市容市貌综合整治集中行动,实施环卫保洁、市政园林养护一体化项目,城区地下综合管廊一期工程、环城水系综合治理工程主体完工,红山公园、乌兰哈达公园、哈达和硕公园景观提升工程基本建成;升级改造公交站亭100处,新开通公交线路4条,电子支付乘车实现全覆盖。出台实施中心城区房地产新政,加快建设保障性安居工程,2021套城市棚户区改造全部开工,2555户农村牧区危房改造全部完成。启动中心城市产城融合及专业市场建设工作,喀旗和美近城区与中心城区一体化步伐明显加快,城关镇、重点镇、小城镇基础设施配套和产业、人口支撑进一步增强,元宝山国际种苗小镇、左旗契丹辽文化小镇列入自治区首批特色小镇高质量发展培育名单。深入推进乡村振兴试验示范带建设,确定试验示范嘎查村173个,实施试验示范项目169项。加快开展农村牧区人居环境整治,“三清一改”村庄清洁行动全面铺开,五个旗县区畜禽粪污资源化利用整县推进项目启动建设。完善城乡统筹发展投入机制,加快公用基础设施和基本公共服务向农村牧区延伸覆盖,新改建农村牧区厕所32137个,行政村宽带网络有效覆盖率达到97.6%。

  (七)生态环境保护和基础设施建设力度加大。着力提高生态文明建设水平。贯彻执行禁牧休牧和草畜平衡条例,严厉打击破坏草原违法行为,全年查处违法案件4573起;实施国土空间绿化行动,完成营造林建设133.4万亩,全市通道绿化里程达到774公里;《赤峰市地下水保护条例》发布实施,达里诺尔流域综合治理工程扎实有效推进,老哈河上游生态保护与环境整治工程年度完成投资30.2亿元,全市新增水土保持综合治理面积921平方公里;生态示范创建工作取得新进展,《阿旗国家生态文明建设示范旗创建规划》正式获批。着力推进环境污染防治攻坚战。切实解决生态环境突出问题,加快落实中央、自治区环保督查反馈问题整改,群众信访举报问题办结率达到95.3%;中心城区环境空气优良天数达到342天,地表水国考断面优良水体比例较上年提高33.4个百分点,城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%,土壤环境保持总体稳定。着力增强基础设施保障能力。赤峰至京沈高铁喀左站铁路完成全线铺轨,集通铁路扩能改造进入收尾阶段,叶赤铁路扩能改造、京通铁路电气化改造建成竣工;经棚至乌兰布统高速公路加快建设,大板至经棚高速公路、红元大道一级公路等7个项目建成通车,全市完成农村公路建设里程1383公里;赤峰玉龙机场改扩建工程开工建设,赤峰通用机场网络工程扎实推进,阿旗通用机场取得运输许可;林西东台子水库、左旗琥珀沟水库加快建设,三座店水库向城区引供水工程基本建成,农村牧区饮水安全年度任务全部完成;文钟220千伏输变电等13项电网工程竣工投运,2019年度农网改造工程全线完工;电信基础设施建设向纵深推进,55个列入普遍服务试点的农村牧区4G基站投入使用。

  (八)社会事业发展和民生保障水平持续提升。科技创新体系更加完善。新认定国家级高新技术企业30家,全市自治区级以上科技创新平台达到286个,赤峰国家农业科技园区通过科技部考核评估。教育均衡发展取得实效。稳步实施第三期学前教育行动计划、高中教育普及攻坚计划和教育现代化推进工程,贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程全部完成,全市新增幼儿园和中小学校82所;义务教育基本均衡县创建任务全面收官,“大班额”消除年度任务全部完成,赤峰应用职业技术学院筹建工作进展顺利。医疗服务水平进一步提升。全面启动“三库一卡”、互联网医疗等信息化建设项目,我市列入自治区医疗卫生信息化建设整体推进试点地区,6个地区通过国家和自治区健康促进旗县区评估验收;全年新改扩建医疗卫生机构19个,市中心血站建成运营,市综合检验检测中心、市医院急诊楼、市蒙医中医医院、市传染病防治医院主体工程基本完工。公共文体事业繁荣发展。全市博物馆、图书馆、文化馆免费开放,辽代上京城及祖陵遗址、红山文化遗址申遗工作加快推进,契丹辽博物馆一期主体完工,辽上京博物馆、红山文化博物馆开馆运营,市档案馆建成投用;组织举办群众体育赛事活动近500项次,全民健身中心、街道健身广场基本实现市县两级全覆盖,全国第十四届冬运会高山滑雪赛事在我市举办。就业创业形势总体稳定。新增城镇就业2.6万人,实现农牧民转移就业70.5万人,开展就业技能培训9765人。社保覆盖范围持续扩大。城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到45万人,164.7万人和404万人,机关事业单位养老保险改革基本完成,社保费双降政策全面落实。社会救助标准稳步提高。城镇低保标准每人每月增加65元,农村牧区低保标准每人每年增加405元,特困人员供养标准实现集中分散统一。脱贫攻坚战成效显著。整合投入各类扶贫资金171.3亿元,实现减贫4.83万人,全市贫困发生率降至0.28%;“十项清零达标”行动全面完成,中央脱贫攻坚专项巡视和国务院成效考核反馈问题全部整改到位;4个旗县退出国贫旗县序列,林西县“易地搬迁+”扶贫模式获评全球最佳减贫案例,我市获批列入西部省区首个国家扶贫改革试验区。财政金融风险有效防控。全市债务化解年度任务超额完成,“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿,克旗列入财政部建制县隐性债务风险化解试点地区;积极应对、稳妥处置金融领域风险,守住了不发生系统性金融风险的底线。社会大局保持和谐稳定。全市安全生产形势总体平稳,食品药品安全监管不断强化,扫黑除恶专项斗争纵深推进,民族团结进步事业不断发展,法治赤峰建设和社会治理水平进一步提升。

  存在的主要困难和问题:从主要指标上看,虽然2019年我市经济总体上保持了稳中有进的运行态势,但受多方面因素影响,依然面临着较大的下行压力。一是地区生产总值增速同比回落。全市地区生产总值增长5.1%,比2018年回落0.9个百分点。其中,全部工业增速同比回落3.3个百分点。二是工业固定资产投资仍处于负增长区间。全市规模以上工业固定资产投资下降24.4%。其中,制造业投资下降29%。三是社会消费动力仍显不足。全市社会消费品零售总额增长6.8%,比2018年回落0.2个百分点。其中,城镇消费增速低于农村牧区消费增速1.8个百分点。

  从发展结构上看,一是产业转型升级任务艰巨,资源型产业占比仍然较大,非资源型产业和新兴产业拉动作用不强,经济发展正处于新旧动能转换的攻坚期,面临着“提高质量与扩大总量”的双重压力。二是城乡区域发展不平衡,基础设施和公共服务保障能力相对薄弱,生态环境资源瓶颈约束持续增强。三是城乡居民收入仍然较低,保障和改善民生任务繁重。对于这些困难和问题,必须认真面对,采取有效措施,努力加以解决。

  二、2020年全市国民经济和社会发展主要任务

  2020年是实施“十三五”规划的收官之年,是实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜之年,更是为“十四五”良好开局奠定坚实基础的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记视察内蒙古重要指示要求,紧紧围绕中央、自治区和市委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持“生态优先、绿色发展”高质量发展要求,立足自治区大市全新定位,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作,确保经济社会持续健康发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

  2020年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长6%左右;规模以上固定资产投资增长7%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右;完成国家和自治区下达的节能减排降碳任务。

  (一)着力实施项目带动,切实增强发展支撑

  一是着力落实“项目管家”制度。按照“一个项目、一名领导、一支队伍”要求,实行“1名项目管家+1名企业联系人+N个主管部门联系人”的重大项目管家机制和重大项目领导包联制度,实施从项目签约、项目落地、项目建设到竣工投产的全方位、全过程、全要素服务,帮助解决项目建设各阶段存在的困难和问题,着力促前期、促开工、促进度、促竣工、促达产,进一步稳定固定资产投资形势、增强经济社会发展项目支撑。

  二是着力做好项目谋划储备。聚焦高质量发展主题、供给侧结构性改革主线和生态优先、绿色发展导向,紧盯国家、自治区支持领域和我市发展布局,围绕建立现代化经济体系、促进新旧动能转换、引领经济行稳致远以及产业转型、科技创新、基础设施、生态环保、公共服务、社会民生、应急体系等重点领域,精准开展项目策划储备工作,深度谋划一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、弥补发展短板的“十四五”储备项目,集中推进一批基础性、关键性、引领性的重大项目。建立市县两级实时动态调整的重大项目库,提高入库项目的精准性、操作性和实用性,构建梯次接续的项目谋划储备格局。

  三是着力抓好项目前期工作。实施重大前期项目调度推进清单制度,细化前期工作方案,集中精力跟踪盯办。争取赤峰至锡盟多伦特高压站电力输送通道、通辽至赤峰天然气长输管道、赤峰至大板铁路等一批重大项目前期工作取得积极进展,力争LXB调水赤峰支线工程、赤峰至通辽500千伏联网工程、乌丹至天山高速公路、林西支线机场等一批重大项目早日获批。

  四是着力推动项目开工建设。争取大唐煤制气Ⅱ系列生产装置调峰改造、内蒙古九玖现代医药产业园、康普药业原研药仿制产业化、远联钢铁高端岩棉制品、仁立雪莲羊绒皮毛制品、元瓷新材料纳米碳化硼、恒亿高端装备制造标准化厂房等一批重点项目开工建设。全年计划新建5000万元以上重点项目169项,总投资941.4亿元,年度计划投资170亿元。

  五是着力加快项目建设进度。推动拓佳电子信息产业园三期、泰领海创生物科技园、鹏峰化工10万吨无水氟化氢、科峰3D打印标准化厂房、雪川农业20万吨薯条深加工等一批重点项目加快建设。全年计划续建5000万元以上重点项目225项,总投资1202.7亿元,年度计划投资245亿元。

  六是着力争取项目建设资金。抢抓国家政策机遇,认真研究项目支持政策和资金扶持方式的新变化,围绕新兴产业、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域以及稳投资、补短板、拉动内需等新增中央投资领域,着力争取国家、自治区项目资金支持,积极争取绿色农牧业发展基金、新兴产业创投基金、现代服务业股权投资基金和地方政府专项债券。落实鼓励支持扩大民间投资的政策措施,完善“政银企”合作平台,推进“银企”对接,有针对性扩大金融贷款规模。

  七是着力盯办“三个重大”工作。按照国家、自治区关于抓紧开展“三个重大”谋划工作的具体要求,全面开展“十四五”规划重大课题研究、基本思路起草、规划纲要编制工作,深入研究国家、自治区政策导向,密切跟踪国家、自治区投资方向,抓紧谋划提出一批涉及长远发展、打破瓶颈制约的重大工程项目、重大政策措施、重大改革举措,积极向上沟通对接,争取列入国家、自治区重大问题研究范围和各类规划盘子。

  (二)调整优化产业结构,不断提高发展质量

  一是推动农牧业发展转型升级。以品种改良、品质提升、品牌塑造为主攻方向,深度抓好农牧业“三增三优”工程。实施“增经优粮”战略,强化耕地质量保护提升,全年新增设施农业10万亩、高效节水农业53万亩,确保粮食产量稳定在100亿斤以上。实施“增牛优羊、增禽优猪”战略,加快优质肉牛增量提效工程,优化基础母羊群体结构,推动禽产业和生猪产业高质量发展。力争全市肉牛存栏突破240万头、良种率达到97%,肉羊存栏稳定在1200万只以上。

  加快农牧业集约化、标准化建设和产业化发展,深入实施农牧业品牌建设和龙头企业带动能力提升工程。完成全域公用品牌顶层设计,支持新型农牧业经营主体开展“三品一标”认证工作,提升赤峰绿色优质农畜产品知名度和影响力。发挥龙头企业带动作用,强化产业示范联合培育,推动特色产业和休闲农牧业加快发展。提高农畜产品精深加工能力,完善物流配送和网络销售体系,实施“互联网+”农产品出村进城工程。加强农畜产品质量安全监管,抓好重大动植物疫病防控工作,推进化肥农药减量增效和农牧业废弃物资源化利用。

  加强农牧业经营体制创新,着力激发现代农牧业发展活力。落实土地“三权分置”政策意见,强化土地流转规范化管理,基本完成农村牧区集体产权制度改革。培育新型职业农牧民和农牧业生产经营主体,实施生产经营主体能力提升行动,发展多种形式的适度规模经营,推动农牧业组织化水平持续提升。落实“乡村振兴”战略,优化农村牧区创业创新环境,促进农村牧区三次产业融合发展。启动现代农牧业科技园建设,增强科技研发和成果转化能力,打造农牧业科技服务新高地。

  二是推动工业发展集聚集约。切实提高主导产业支撑能力。加快矿业经济高质量发展,推动宇邦矿业重组取得实质性进展;编制《赤峰市能源发展规划》,谋划好“十四五”能源产业发展布局;围绕打造国家重要的金属产业基地和自治区能源化工基地,加快重点行业转型升级和链条延伸。争取启辉铝业650万吨氧化铝、900万吨优质金属材料、大唐煤制气调峰改造、大道实业锂电正极材料等一批重点项目开工建设,推动宁保冶金100万吨硅锰合金、国网新源120万千瓦抽水蓄能电站、北控新能源5万千瓦清洁供暖风电、东岳金峰14万吨氟化工等一批重点项目加快建设,确保金剑铜业40万吨铜冶炼竣工投产。

  巩固提升传统产业发展水平。发挥食品、纺织、机械、建材等重点产业基础优势,引进战略投资者和领军企业,培育和发展大型企业集团。加快信息技术、高新技术改造提升传统工艺,运用智能软件和智能设备,助推传统产业向绿色化、信息化、智能化转型发展。突出抓好佰惠生糖业6000吨甜菜深加工、圣伦绒毛无毛分梳、红中照明太阳能路灯及新能源电源组件、东铝纵横重钢及复合板材装备等一批重点项目。

  着力壮大新兴产业发展集群。依托赤峰高新区医药产业园、泰领海创生物科技园、拓佳电子信息产业园、松山信息科技产业园、蒙东云计算产业孵化园等平台载体,培育打造现代医药、生物产业、智能制造、电子信息等战略性新兴产业。密切与大企业大集团的战略合作,加快开展科技创新和产品研发,推动新材料、新能源、节能环保等重点产业加快发展。关闭淘汰落后产能,为新兴产业发展腾出空间。

  持续增强园区集聚带动作用。完成国家级高新区晋升工作,强化创新平台载体和科技服务体系建设,提升高新区自主创新能力;加大园区整合及产业统筹力度,明确专业园区产业定位和主攻方向,提高要素资源集约利用率和产业集中度,形成分工合理、优势互补、各具特色的差异化发展格局,打造赤峰东部工业经济走廊和赤峰次临港产业区;加快东山园区、红山园区、宝山园区、松山园区基础设施建设,推进高新区增量配电网试点工作, 争取高新区热电厂尽快并网运行,提升高新区综合承载、配套服务和辐射带动能力;利用“飞地经济”政策,实施精准招商和产业承接,引导优势特色产业向专业园区集中集聚、集约发展,提升产业耦合度和竞争力。

  三是推动服务业发展提质增效。加快商贸物流业提档升级。统筹中心城市核心商圈与旗县现代商贸项目建设发展,完善新型商业业态供给布局;启动赤峰高铁专属经济区建设工作,加快松山万达广场建设进度,实施新华步行街等传统商业街区改造提升工程,确保龙腾国际广场、维多利摩尔城建成运营;推广电子商务进农村先进经验,促动传统商贸业线上线下融合发展。落实促进物流业发展系列政策意见,加快赤峰物流核心区和旗县物流配送体系建设,抓好赤峰商贸物流城、蒙东国际物流港、赤峰金融物流港四期五期、雨润农产品物流交易配送中心等一批重点项目。完善中心城市专业市场发展布局,在城区和城区周边分别建设生活类、生产类专业市场,推动仓储物流向园区集中,打造区域性物资采购中心和商贸服务型物流枢纽承载城市。构建铁路运输海关监管场所,启动元宝山区大宗工业类物资场所建设,推动红山区居民生活类物资场所建成投运。统筹抓好外贸转型升级基地建设发展。

  促进文化旅游业融合发展。加快实施文化旅游业高质量发展三年行动计划,深度打造“六张旅游王牌”,精心培育六条主题精品线路,进一步完善赤峰旅游基础设施和公共服务体系。开展A级景区创建工作,争取翁旗玉龙沙湖、喀旗美林谷旅游度假区晋升国家5A级旅游景区,抓好中国北疆风景大道、全宁文化旅游创意产业园区、格斯尔文化创意产业示范基地、宁城圣泉小镇等一批重点项目建设。提升全域旅游发展水平,加快克旗、宁城县国家级全域旅游示范区创建步伐,争取左旗、翁旗、喀旗晋升为自治区级全域旅游示范区。完善乡村旅游规划布局,推进克旗草原风情旅游、翁旗东部大漠水乡、宁城西部国家公园、敖汉农耕文化体验等七个重点乡村旅游带建设,培育一批自治区星级乡村旅游接待户。实施旅游精准营销战略,组织好第二届全市旅发大会;启动建设赤峰旅游资源普查信息系统,加快构建赤峰南部区域性旅游集散服务中心;持续打造十大旅游主题活动,着力提升赤峰旅游影响力和服务保障能力。

  壮大新兴服务业发展规模。构建现代金融服务体系,引入外埠机构设立分支,争取农银国际落户赤峰;启动金融商务区二期建设,搭建资本资源合作平台,吸引银行、证券、保险等金融企业入驻;深化资本市场直接融资,助力企业融资纾困,力促宁城塞飞亚集团上市;继续加大贷款供给,进一步完善小额担保和助保贷服务,全年新增贷款不少于100亿元。发展大数据、云计算产业,启动与京东集团合作,加快“互联网+”新经济发展;完善综合电商服务体系和跨境电商监管服务体系,推动电子商务与实体经济、跨境贸易、乡村振兴、便民连锁、普惠金融等领域深度融合,打造国家跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点城市。巩固发展影视、演艺、古玩、出版等传统文化产业,加快发展创意设计、动漫游戏、会展经济、节庆活动等新兴文化产业,培育打造一批特色文化品牌。实施消费升级行动计划,出台刺激消费支持政策,释放因疫情抑制的消费活力;发展休闲健康、体育健身、教育、养老等新兴服务业态,培育信息消费、夜间经济等消费热点,壮大新型消费和升级消费;加强社会信用体系建设和产品质量安全监管,维护市场流通秩序,营造城乡良好消费环境。

  (三)继续深化改革开放,持续提升发展活力

  一是持续优化营商环境。进一步简政放权,建立“企业开办一窗通”平台,实现一次领取企业开办全部证照;启动电子证照库建设,完善政务服务网络系统,推进公共资源交易全流程电子化;加快审批制度改革,压缩工程建设项目审批时限,从立项到核发施工许可证在60个工作日内完成;落实国家支持民营经济发展和减税降费政策,清理和规范涉企收费行为。落实好国家、自治区疫情期间出台的“放管服”政策举措,研究制定更大力度的改革措施,加快构建长效运行机制。

  二是不断深化重点领域改革。聚焦关键领域和薄弱环节,扎实推进经济、生态等重点领域改革,推动财税金融改革、国资国企改革、农村牧区土地制度改革、农业水价综合改革、公用事业和公益服务价格改革、人才发展体制等方面改革工作取得积极进展,确保行业协会商会与行政机关脱钩改革、集体建设用地不动产确权登记发证工作全面完成。围绕科技、教育、医疗、就业等群众关注领域,着力巩固各项改革成果,切实解决热点难点堵点问题,进一步提升人民群众的幸福感和满意度。

  三是着力推进区域战略合作发展。深度对接国家“中蒙俄经济走廊”战略,持续强化与锦州港、天津港等沿海港口以及二连浩特、珠恩嘎达布其等沿边口岸的战略协作,合力推进通疆达海、陆海联运国际大通道建设。按照国家新一轮东北振兴战略和加快蒙东融入东北经济区一体化发展的总体要求,抓住自治区推动东部地区高质量发展和加快赤峰、通辽等区域性中心城市建设的有利契机,着力推动锡赤朝锦经济走廊和锡赤通经济区建设,强化基础设施互联互通,深化关联产业分工协作。加强与锦州港陆港战略合作,打造自治区铝产业基地;加快与锡林郭勒输电通道合作,打造蒙东清洁能源输出基地;依托赤峰次临港产业区、赤峰跨境电商试验区、赤峰国际陆港、赤峰保税物流中心建设,构建辽蒙海陆开放合作试验区、进出口贸易加工区和物流枢纽城市,打造全区新的增长带动极和蒙东发展“火车头”。创新京蒙对口帮扶与区域合作机制,强化与首都多领域战略合作关系;以建设京津冀清洁能源保障基地、绿色农畜产品供应基地、特色旅游目的地、产业转移承接基地和生态安全屏障为重点,加快打造自治区融入京津冀协同发展先行区。

  四是全力争创国家级承接产业转移合作示范区。务实办好第三届“赤子峰会”,持续扩大“赤子峰会”区域影响力;全面启动“飞地经济”政策新机制,有针对性开展新一轮面向京津冀、长三角、珠三角等地区的招商引资工作,积极承接发达地区产业转移和飞地经济;进一步加大标准化厂房建设力度,着力引进一批补链、强链、延链、扩链的大项目、好项目和新兴产业项目,切实在引进优质金属材料、数字创意、动漫制作等产业上取得突破。做好方案修订、政策配套、资源整合、园区建设等基础性工作,争取国家发改委尽快批准我市列入国家级承接产业转移合作示范区,给予差别化政策和产业、项目、资金支持。全年签约落地高质量发展项目100个以上,新开工和盘活标准化厂房16万平方米。

  (四)突出抓好基础建设,着力破解瓶颈制约

  一是统筹城乡融合发展。优化国土空间布局。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,划定和严守“三区三线”;编制市县两级国土空间规划,推动产业发展、城乡建设、基础设施、生态环保、公共服务等专项规划与其有效衔接。调整生产力空间布局,形成北部旗县重点区块以生态保护为主、南部旗县区重点区块以绿色开发为主的空间发展格局。按照重点开发区、重点开发城镇、点状开发城镇和农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区等主体功能定位,建立和实施差异化政策措施。

  增强中心城市产业支撑。着手布局和加快推进产城融合发展,进一步破解城区“有城无市”、园区“有市无城”的瓶颈制约;组织编制中心城市拓展区和空白区产城融合发展规划,研究制定支持城市产业发展的系列政策措施,启动建设一批产城融合先行示范区;培育发展和着力引进现代服务业、绿色都市工业、战略性新兴产业,推动打造“多个城市中心、多个城市组团”的产城一体、产城融合发展格局。

  提高中心城市基础设施支撑。着眼于拓展发展空间、完善宜居环境、增强保障能力、提升城市品味,加快推进市政基础设施建设工程。启动解放街东通、铁南大街东通、松州路北通、富河街西通等一批道路工程,推动中环快速路一期、赤峰监狱搬迁等一批项目开工建设,确保腾飞大道、大板路全线贯通;实施城南立交桥、宁澜河、安澜河上游、和美园区道路等绿化工程,建设小西山公园、松州公园、牧歌公园等市民休闲项目,推动南山公园改造提升工程全面完工;加大市政管网建设力度,新建供热管网和再生水管网120公里,改造污水截流干管和雨污排水管道40公里,治理城区易涝点11处。启动实施“精细化管理集中行动年”,切实增强城市精细化管理能力;进一步理顺城市管理体制机制,着力加快智慧城管指挥中心提档升级;加强城市交通综合整治,规范静态停车管理,提升环卫和市政园林养护一体化水平。

  加快城乡协调发展。推动旗县区新老城区和建制镇同步发展,按照城市标准建设城关镇,打造一批承载力强、产业突出、特色鲜明、管理有序的重点小城镇,增强吸纳人口、带动就业服务功能;培育和发展特色小镇,推进元宝山国际种苗小镇、左旗契丹辽文化文旅小镇、喀旗美林谷冰雪小镇等一批特色小镇建设,争取林西县西拉沐沦湖“乐水圣境·林果天堂”生态文旅康养小镇、宁城县黑里河镇水上运动休闲小镇纳入自治区第二批特色小镇培育名单。完善城乡统筹发展投入机制,加强乡村治理体系和治理能力建设,推动公用基础设施和基本公共服务向农村牧区延伸覆盖;推进“农村牧区人居环境整治三年行动”,加快村容村貌提升、垃圾污水治理、“厕所革命”等一批重点工程建设进度,进一步健全长效管护机制;推进乡村振兴试验示范带和示范嘎查村建设,打造一批乡村振兴精品示范典型,切实改善农村牧区人居环境和生产生活条件。

  二是加强交通设施建设。加快赤峰至大板铁路前期工作,完善大板铁路枢纽配套设施;推动集通铁路电气化改造工程开工建设,争取集通铁路扩能改造工程全面竣工,确保赤峰至京沈高铁喀左站铁路全线开通。加快乌丹至天山高速公路和赤峰至小卡拉、哈日根台至大板、五十家子至林西二级公路等项目前期工作,争取林东至下伙房、小城子至平泉一级公路和罕达罕至乌兰布统、巴拉奇如德至高日罕二级公路等项目开工建设,推动经棚至乌兰布统高速公路、大兴至海拉苏二级公路等项目加快进度。加快林西支线机场前期工作,争取左旗、右旗、敖汉旗、克旗乌兰布统4个通用机场开工建设,力争赤峰玉龙机场改扩建工程建成投用,确保阿旗通用机场通航运营。

  三是加快水利设施建设。强化重大水利工程建设力度,加快东台子水库、琥珀沟水库建设进度;争取LXB调水赤峰支线工程获批开工,推动中心城区防洪及环城水系治理工程全面完工,确保三座店水库向中心城区引供水工程正式运行。补齐民生水利发展短板,实施农村牧区人饮安全巩固提升和防氟改水工程,推进抗旱应急水源和山洪灾害防治项目建设;加快修复水毁灾损水利基础设施,推动建设市级防汛抗旱物资储备库。

  四是推进能源通道建设。争取赤峰至锡盟多伦特高压站电力输送通道列入自治区电力发展规划,力促赤峰至通辽500千伏联网工程早日启动建设,提升清洁能源外送能力;加快通辽至赤峰天然气长输管道项目前期工作,争取朝阳至赤峰天然气长输管道工程建成通气,构建综合能源保障体系;加大城乡电网建设力度,推动赤峰沐沦66千伏输变电等13项重点工程竣工投运,提高偏远地区供电质量和供电可靠性。筹建能源安全监察支队,确保煤炭电力、长输管道等安全生产形势总体稳定。

  (五)大力改善生态环境,加快推进绿色发展

  一是加大生态保护建设力度。坚持生态优先、绿色发展,强化林草生态保护修复,依托京津风沙源治理、退耕还林还草等国家重点生态项目,实施国土空间生态修复、重点区域绿化和通道绿化工程;切实抓好沙地沙源治理工作,加快推进克旗规模化林场建设,全年完成营造林建设60万亩、草原生态修复17.6万亩。持续抓好河湖水域监管保护,进一步加强水功能区限制纳污红线管理,从严核定水域纳污容量,严格控制入河排污总量;统筹推进重点区域山水林田湖草综合整治,加快实施老哈河上游、三座店水库周边及上游、达里诺尔湖、西拉沐伦河等重点生态保护综合治理工程,着力推动重点区域生态环境稳定好转。大力开展自然保护区综合整治,全面加强生态保护红线管控,有序推动重点生态功能区工矿企业退出,突出抓好乌力吉沐沦河国家级湿地公园保护建设。切实强化制度约束作用,严格执行林草资源管理“负面清单”、封育禁牧、禁牧休牧和草畜平衡条例,严格落实自然资源责任审计、生态环保责任终身追究等制度,全方位提高生态依法治理水平。

  二是加快环境污染治理步伐。扎实做好上级环保督察及“回头看”反馈问题整改,集中解决侵占草原、城市扬尘、污水直排等影响生态环境的突出问题,着力确保整改工作取得实效。强化源头管控,按照精准治污、科学治污、依法治污要求,狠抓重点区域污染防治、矿区园区综合治理、冬季清洁取暖等工作任务。全面落实污染防治年度目标,统筹推进扬尘污染控制、煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、城镇污水处理厂全指标达标排放、饮用水水源地保护等一批重点工程,争取中心城区空气质量优良率保持在90%以上,力争国考断面水质优良比例达到66.7%,确保城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%。抓好土壤污染情况详查,完善土壤污染地块名录,实施农牧业“四控”行动;加强重点领域危险废物管理,落实危险废物转移联单制度,提升固体废物规范化处置水平;防控环境风险突出问题,聚焦重点行业和重金属污染,确保环境安全总体形势稳步向好。加大环境监管执法力度,实施环保信用评价和信息强制披露制度,坚决打赢污染防治攻坚战。

  三是推进集约循环绿色发展。科学规划矿产资源开发配置,强化矿产资源保护和集约开发利用;抓好矿山地质环境恢复治理,加快一批绿色矿山建设;落实好煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作,开展好矿产资源领域突出问题专项整治行动,打击无证勘查、乱采滥挖、非法转让等违规违法行为。加强土地资源集约利用,建立计划下达与存量消化挂钩机制,加快批而未供和闲置土地盘活处置;着力解决优质项目用地问题,加快推进低效土地再开发和地下空间有效利用。完善永久基本农田保护工作,狠抓耕地保护责任目标考核落实,确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。落实好《赤峰市地下水保护条例》,实行最严格的水资源管理制度,加快节水型社会建设,牢牢守住水资源利用红线;在中心城区开展工业节水改造,除食品和医药特殊产业外,全面推广使用再生水,关闭企业自备水源井。加强能源消费总量和能耗强度“双控”考核,抓好重点节能工程和耗能企业能源审计。引导企业技改升级,加快信息化、绿色化、清洁化改造,提升传统产业生命力;严格产业项目准入门槛,限制过剩产能建设,新增产能全部采用先进的节能环保工艺;强化工业园区环保达标升级治理,推动现有园区污水处理、中水回用、固废处置等设施稳定运行,实现园区企业达标排放,提升园区绿色化发展水平;抓好循环经济园区和再生利用产业发展,构建循环经济产业链条和绿色低碳发展模式。

  (六)全面发展社会事业,有力保障社会民生

  一是加强就业创业工作。实施就业优先战略,针对疫情影响,完善稳企稳岗、扩大就业政策体系,强化政府促进就业公共服务职能。依托各类园区和专业市场,发展劳动密集型产业和服务业,提供更多就业岗位。推动重点企业与职教院校加强合作,开展订单式、定向式、定岗式培训,促进劳动力转移就业和就地就近就业。加大重点群体就业创业帮扶力度,落实重点产业培训需求指导目录,促进求职需求、用工需求和培训需求精准对接。发挥创业带动就业效应,加快创业园区和孵化基地建设,开展创业政策、创业典型、优秀创客展播活动。提升创业创新工作水平,建设数字经济创新孵化机构。打造农村牧区创业示范基地,建设农牧民工返乡创业园区。加强劳动保障监察执法,推进治欠保支行动计划。全年新增城镇就业2.3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  二是加快社会事业发展。增强科技创新驱动能力。设立科技研发基金,强化与国内外科研机构、高等院校、科技型企业的创新合作,发挥企业科技创新主体作用,加快高新技术企业培育,全年新增国家和自治区级创新平台20家以上。提高教育事业发展质量。推进“县管校聘”教师管理体制,建立学校课后服务制度,规范校外培训机构管理,注重关爱困境学生;加快第三期学前教育行动计划,加强城乡基础教育学校建设,巩固义务教育均衡发展成果,基本完成“大班额”消除任务;加快职业教育改革,做好中高职教育“五个统筹”,争取赤峰应用技术职业学院获批招生,力促赤峰学院创建赤峰大学。深化医药卫生体制改革。加快紧密型医联体和分级诊疗制度建设,加强医疗、医保、医药“三医联动”;实施“健康中国行动”,完善疾病预防控制体系和医疗卫生服务体系,提高医疗服务机构诊疗水平和城乡公共卫生服务能力;力促市医院新城区分院启动建设,确保市蒙医中医医院、市传染病防治医院投入使用。提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程,支持乌兰牧骑发展,启动市图书馆新馆建设;加强传统民族文化建设、保护和传承,推进古街区、古民居、古建筑保护利用,加快红山文化遗址和辽代上京城及祖陵遗址申遗进程;筹建赤峰革命历史博物馆和契丹辽博物馆二期,推进左旗辽陵及奉陵邑遗址、克旗应昌路故城遗址保护利用项目,争取契丹辽博物馆一期开馆运营。完善全民健身服务体系。加大体育场馆建设力度,建立民族体育培训基地,开展全民健身体育活动,巩固竞技体育发展成果。

  三是加大民生保障力度。全面落实全民参保计划,优化社会保险参保结构和参保质量,扩大社会保险覆盖面。深化医疗服务价格和医保支付方式改革,推进医保基金市级统收统支,抓好医疗保险扩面和基金监管工作。完善城乡社会救助体系,做好残疾人“两项补贴”发放工作,筑牢困难群体基本生活保障网。提高城乡居民最低生活保障标准,落实社会福利、优抚安置政策措施,推进慈善事业健康发展。完善养老服务体系,发展居家养老、社区养老和医养结合等模式,鼓励社会力量参与养老机构建设;加快构建城乡养老服务设施,全面完成敬老院整合升级工作,筹划建设荣誉军人休养中心。落实儿童福利政策和兜底保障责任,夯实儿童关爱保护工作基础;构建公办、公办民营、民办公助等相结合的托育体系,扩大公办及普惠性民办幼儿园资源供给。高质量打赢脱贫攻坚战,全力消除疫情对脱贫攻坚影响,全面完成剩余贫困人口脱贫任务,确保脱贫攻坚圆满收官;严格落实“四不摘”要求,探索建立边缘人群精准帮扶政策;深化京蒙扶贫协作、定点扶贫和产业扶贫,发挥新型经营主体减贫带贫作用;加快脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,推进国家扶贫改革试验区建设。加大保障性安居工程建设力度,实施老旧小区改造104.5万平方米,开工城市棚户区改造2779套。推动市级救灾物资、医药物资和应急物资储备库开工建设,抓好全市优质粮食工程、军民融合军粮供应工程建设工作;筹划全市粮食和物资储备信息化工程,构建更高质量的粮食安全保障体系和统一联动的物资储备保障体系。强化财政金融风险管控,加快政府存量债务化解进度;加强金融监管能力建设,防止发生区域性金融风险。持续开展扫黑除恶专项斗争,深入推进全国民族团结进步示范市创建工作,争创全国双拥模范城“九连冠”。全力抓好民族宗教、法治赤峰、诚信赤峰、平安赤峰、信访维稳、安全生产、食药监管、疫情防控、突发事件应急处置等领域工作,加快打造共建共治共享社会治理格局,着力保障群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

  各位代表,2020年工作任务艰巨、责任重大、使命光荣,让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、锐意进取,为顺利完成全年经济社会发展目标、决胜全面建成小康社会作出新的贡献!