赤峰市生态脆弱地区移民扶贫规划
来源:     发布时间:2013-08-07 04:08    
    为从根本上解决生态脆弱地区贫困问题,加快贫困地区脱贫致富步伐,进一步改善生态环境,根据《内蒙古自治区生态脆弱地区移民扶贫规划》,结合我市实际,制定本规划。
  一、规划背景
  赤峰市是国家和自治区重点贫困地区之一,全市12个旗县区中,有8个国家扶贫开发工作重点旗县、2个自治区扶贫开发工作重点旗县,到2012年底,全市在册贫困人口65.4万人,是全自治区贫困人口最多的盟市。贫困人口中相当一部分居住在自然条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、基础设施落后地区,经测算,十二五期间,我市可以通过扶贫开发、产业发展、劳动力转移就业、社会救助等方式解决59.2万人脱贫问题,但仍有6.15万人必须采取生态移民方式,才能彻底解决其脱贫致富问题。自治区党委、政府作出实施生态脆弱地区移民扶贫工程的决策部署,为我市开展扶贫攻坚工作带来难得契机。按照内蒙古自治区《生态脆弱地区移民扶贫规划》统一部署,自2013年起到2017年,我市平均每年完成生态脆弱地区移民扶贫1.22万人,到2017年全面完成搬迁安置任务。
  二、总体思路和主要目标
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实党的十八大精神,抢抓中央促进内蒙古自治区又好又快发展、实施西部大开发和振兴东北老工业基地的战略机遇,按照统筹实施、群众自愿、因地制宜、讲求实效的思路,以脱贫致富为目标,以改善民生为核心,以整合资源为保障,着力拓宽安置途径,着力发展劳务和特色产业,着力改善生产生活条件,着力提高劳动力素质,着力加强生态建设,全面加快生态脆弱区不适宜人类居住地区移民扶贫进程。用五年时间将生态脆弱地区的贫困群众搬迁安置到生存条件较好的区域,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。
  (二)基本原则
  1.统筹实施,稳步推进。科学制定移民扶贫规划和实施方案,区分轻重缓急,优先搬迁生存条件恶劣、生活条件艰苦的最贫困人口。统筹移民住房、产业发展、农田水利、基础设施、公益事业建设。科学选址,防止从一个贫困地区搬到另一个贫困地区。把生态脆弱地区移民扶贫与新农村新牧区建设有机结合起来。
  2.政府主导,社会参与。在自愿搬迁的前提下,坚持全市一盘棋,充分发挥各级党委、政府在政策制定、实施方案编制、资源调配、组织协调等方面的主导作用。各机关单位、人民团体、企业及社会各界都要创造条件,积极参与和支持移民扶贫工作,形成推进移民扶贫工程的强大合力。
  3.因地制宜,分类安置。迁入地根据移民实际情况和安置条件,创新思路,多策并举,采取农区城市结合、有地无地结合、宜工宜农结合、集中插花结合等多种方式,对移民进行妥善安置。移民搬迁不得搬入牧区。
  4.培育产业,增收致富。增强移民自我发展能力,重点发展劳务和农牧业主导产业,形成以种养收入为基础,劳务收入为主体的可持续增收致富新格局。整合各类培训资源,加强农牧业实用技术培训、就业技能培训,鼓励职业院校面向移民招生。
  5.整合资源,注重实效。整合人力资源、土地资源、水利资源和财力资源,集中力量办大事。坚持自力更生为主与争取上级支持相结合,整合各类资金,推进移民扶贫工程。
  6.保护生态,持续发展。坚持扶贫开发与保护生态相结合,移民迁出后收回的土地全部用于生态建设,并使原有的林地、草地得到有效的保护,遏制生态环境的恶化;加强移民新村绿化和农田草牧场防护林带建设,达到消除贫困和改善生态的双赢目标,促进区域人口、资源、环境协调发展。
  (三)主要目标
  2013-2017年,对全市生态脆弱地区1.86万户6.15万人实施移民搬迁,涉及12个旗县区82个苏木乡镇、331个嘎查村。规划建设安置区210个,其中生态移民安置区187个,安置移民1.5万户5.15万人,占移民总规模的83.7%;劳务(无地)移民安置区23个,安置移民3600户1万人,占移民总规模的16.3%。全部在旗县区内部安置。全市平均每年搬迁安置3700多户1.22万人。
  到2017年全面完成搬迁安置任务,移民生产生活条件得到明显改善,形成以农牧业主导产业收入为基础、劳务收入为主体的新格局,消除绝对贫困。到2020年,实现致富达小康,移民人均纯收入达到或超过自治区平均水平,移民安置区公共服务能力达到自治区平均水平。
  三、迁出区、迁入区选择及安置方式
  (一)迁出区条件
  对生态脆弱地区贫困人口实施生态搬迁移民扶贫,需具备以下条件:
  1.贫困程度深。人均纯收入低于贫困线的特困人口相对集中的区域;千村扶贫和整村推进范围内扶贫重点村;低保对象比重高的区域。
  2.居住分散,交通不便,基础设施和公共服务建设、运行成本过高的区域。
  3.生态失衡,干旱缺水,资源匮乏,一方水土养活不了一方人的区域。
  4.地质、自然灾害易发区域。
  (二)迁入区条件
  1.水资源、土地资源较好,适宜集中规模开发的区域。
  2.打工近、上学近、就医近、吃水近,具备小村合并、大村扩容的区域。
  3.二、三产业相对发达、就业容量较大的苏木乡镇及旗县区所在地以上城市、工业园区、产业基地。
  4.具备发展现代农牧业基本条件,建成或在建的设施农业园区和规模化养殖园区。
  (三)安置方式
  以产业移民和劳务移民为主要形式,对移民进行妥善安置。充分挖掘旗县区内安置潜力,对本苏木乡镇安置有困难的,由所在旗县区协调在本行政区域范围内调剂安置。
  1.适度集中就近安置。移民迁出区在苏木乡镇范围内的,应选择靠镇、近水、沿路的区域建设大村庄,采用土地整理、节水灌溉措施对原有耕地进行改造,就近适度集中安置移民。
  2.因地制宜插花安置。各旗县区根据实际情况采取灵活多样的办法,在有条件的地方插花安置部分移民。
  3.劳务移民无地安置。依托旗县区所在地、重点城镇、工业园区、产业基地,建设移民周转房,集中安置部分移民。旗县区政府负责签订就业合同、住房合同、社会保障合同,采取多种扶持措施,为务工人员实现稳定就业和增收创造条件,逐步建立促进贫困地区人口向城市、城镇转移的长效机制。
  4.特殊人群敬老院安置。对鳏寡孤独及丧失劳动能力的人口,按照有关社会保障政策在敬老院安置。
  产业移民和劳务移民具体安置方式由各旗县区结合实际选择决定。对务工能力较强或收入主要来源于务工的家庭,在城镇或工业园区实施无土安置,并享受城镇社会保障政策;对经过培训具备一定务工能力的,在农牧业产业基地、城镇边缘安置,重点扶持移民务工就业,确保移民基本生活稳定和增收致富;对务工能力较弱的,在农村实行有地安置,重点发展特色农牧业。同时强化技能培训,逐步实现户均1至2人出外务工。不论哪种移民形式,都要确保移民搬得出、稳得住、能发展、可致富。
  四、搬迁安置计划
  2013-2017年,计划用五年时间完成1.86万户6.15万人的生态移民搬迁任务。按照《内蒙古自治区生态脆弱地区移民扶贫规划》要求,每年完成搬迁任务的20%。
  五、主要建设任务
  移民搬迁安置建设内容主要包括移民住房、农田水利、劳务产业、农牧业主导和特色产业、公共服务和生态建设等六个方面。各旗县区可结合自身实际,适当提高建设标准和规模。
  (一)移民住房
  把解决移民居住问题作为移民安置的首要任务。坚持突出安置地的地域文化特点,按照科学合理、功能完善、特色鲜明的要求和相关抗震设防标准,统一建设方案、统一设计、统一建设移民扶贫住房(60平方米/户)和劳务移民周转房(60平方米/户)。规划建设移民住房共15677套。
  (二)农田水利
  按照节水灌溉的要求,配套建设农田水利设施。在农区通过实施中低产田改造和节水灌溉等重大项目,提高水资源利用率,内部挖潜扩大供水范围,调整种植结构,发展高效节水农业;进一步挖潜优化配置水资源,新建一批水源延伸工程、水库、机井,发展旱作节水农业和高效人工种草。改造和开发中低产田、宜农荒地18.8万亩(原则上移民安置区农业灌溉用水在各旗县区现有用水指标内调剂解决,灌溉定额120立方米/亩)。
  (三)劳务产业
  无论是产业移民还是劳务移民,都要采取有力措施,优化移民务工环境,促进移民到重点城镇、工业园区、产业基地务工就业,实现收入来源由农牧业向二三产业的转变。抓好移民技能培训工作,千方百计拓宽移民务工渠道,搞好就业服务,2013年-2017年,劳务产业技能培训2万人,做到移民安置区户均1至2人出外务工,增加移民的工资性收入,使劳务收入成为移民收入的主要来源。
  (四)农牧业主导和特色产业
  结合本旗县区农牧业优势特色产业布局和产业化经营,采取政策扶持、示范带动、技术服务等措施,突出发展设施农业、节水种植、设施畜牧业以及特色种养业,形成龙头带基地、基地联移民、合作组织促流通的产业化链条,增加农牧民经营性收入。2013年-2017年,移民迁入区发展设施农业1万亩;养殖暖棚1.2万座,配套小型铡草机0.6万台;因地制宜发展蔬菜、马铃薯、中药材、苗木等特色种植业18.6万亩。
  (五)公共服务
  在移民安置区统一配套建设水、电、路、气、讯和商贸流通等基础设施,建设卫生院、文化站、村级活动室、体育活动场所等公共服务设施,积极推进广播电视、互联网进社区、进住宅。全面解决6.15万移民人口的饮水安全问题;建设供电工程10千伏线路540公里,380伏/220伏线路1050公里,安装变压器410台;建设安置区主干道960公里、巷道1325公里;配置太阳能热水器11915台;建设村级(社区)活动场所(含医疗、计生、文化、科技、劳务服务室)4.6万平方米,建设文化活动广场38.8万平方米;建设农家店250个;建设垃圾点380个,公厕410座。
  (六)生态建设
  移民迁出后收回的土地用于恢复生态,以自然恢复为主,不再另行安排投资计划。同时国家京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、草原生态保护补助奖励政策等重点生态项目建设要尽可能覆盖迁出区域。迁入区要按照创建优美宜居环境的要求,结合发展经果林、庭院经济、生态循环农牧业、小流域治理、新村绿化和农田防护林带建设。因地制宜,打造各具特色的生态园林安置区,完成生态建设规模18.9万亩。
  六、投资估算及筹措方案
  (一)总投资
  经估算,2013-2017年全市生态移民共需投资约32亿元,包括移民住房及附属设施12亿元,农田水利工程3.6亿元(含骨干水利工程),劳务产业技能培训0.56亿元(含职业教育),主导及特色产业开发8.07亿元,公共服务基础设施6.07亿元,迁出区生态恢复1.12亿元,工程前期费0.58亿元。
  (二)自治区补助标准
  自治区仅对搬迁农牧民住房建设给予一次性补贴。对生态移民住房补贴1.5万元/人。
  (三)资金筹措渠道
  1.自治区仅对住房建设予以补贴,其他建设项目投资以市和旗县区投入为主,自治区相关部门配套投入。
  2.争取上级各类专项资金。
  3.整合部门资金。主要整合国家巩固退耕还林成果资金、各类林业项目资金、国家节水改造资金、农村饮水安全及各类水利项目资金、农业综合开发资金、各类农牧业项目和补助资金、财政扶贫资金、财政一事一议奖补资金、以工代赈扶贫资金、危房改造资金、廉租房建设资金、土地整理项目资金、农牧民培训资金、农村公路资金、村级活动场所资金、民族地区发展资金、救灾资金、教育项目资金、卫生医疗设施资金、农村环境整治资金、农村电网改造资金和万村千乡、双百市场等资金。
  4.地方财政资金。旗县区地方财政安排配套建设资金。
  5.其他资金。包括社会捐助、企业捐助、对口帮扶等资金。
  6.群众自筹资金。主要是移民建房、农村能源等自筹部分,比例不超过总投入的5%。
  七、主要政策
  执行自治区党委、政府有关移民搬迁安置政策,同时各旗县区要结合自身实际,制定优惠的住房政策、土地政策、户籍政策、财税政策、惠农政策、社保政策、教育政策、医保政策及其他相关政策,确保搬迁安置工作顺利进行并取得成功。
  八、保障措施
  (一)统一思想,深化认识
  移民扶贫规模大,涉及范围广,工作任务重,实施难度大,是一项复杂的社会系统工程,需要采取非常之策、非常之举、非常之法,举全市之力共同推进,打赢移民扶贫攻坚战。全市各地区、各部门要站在全面建成小康社会、促进区域经济协调可持续发展的高度,讲政治、顾大局、重民生,切实提高对扶贫攻坚和移民扶贫重要性、紧迫性、艰巨性的认识,把移民扶贫摆上首要议事日程,切实做到认识到位、方案到位、资金到位、责任到位。要克服过度依赖和畏难情绪的倾向,把思想和行动统一到自治区党委、政府和市委、市政府的决策部署上来,形成合力,进一步解放思想,创造性地开展工作。要做好搬迁移民思想工作,提高移民群众参与度,在尊重搬迁群众意愿的基础上,实现和谐搬迁。
  (二)加强领导,落实责任
  成立赤峰市生态移民扶贫领导小组,组织各旗县区落实自治区移民扶贫工作的重大方针政策,统筹解决相关重大事项。领导小组下设办公室,办公室设在市委农工部,负责组织方案编制,开展政策研究;下达年度建设计划和资金筹措方案;审查上报旗县区年度实施方案、项目区建设方案(可行性研究报告);协调解决移民建设和发展中的各类问题。
  市直各部门要按照任务分工和部门职能,加强协调配合,全力支持移民工作。市委农工部会同市发改委、财政局、扶贫办、农牧业局负责做好移民规划审批及实施工作;国土局完善并落实移民扶贫涉及土地权属变更、建设用地指标调整意见,编制移民安置用地方案;水利局开展移民安置水资源论证、用水指标调整和供水工程前期工作;教育局继续组织好搬迁移民学生到外地学习;财政局制定需由财政承担的移民扶贫资金筹措方案;住建委编制移民扶贫安置地布局和设计方案,统一下达计划,统一组织建设,统一检查验收;人口计生委研究制定移民扶贫计划生育管理办法;公安局制定统一的移民户籍管理办法;人社局、民委(宗教局)、民政局、经信委、工商联分别就劳务输出、社会保障、户籍迁移、属地管理、企业参与移民扶贫建设等方面研究提出相关支持意见或管理办法;农牧业局、交通运输局、科技局、环保局、卫生局、商务局、供销社、电业局、内蒙古邮政公司赤峰分公司等相关部门(单位)按照移民扶贫总体实施方案,尽早衔接落实行业建设方案。强化监督考核,把移民扶贫列入市直各部门、各旗县区年度效能考核内容。建立对口帮扶机制,各级党政机关、人民团体、中央驻赤企业、市级以上重点企业都要结对帮扶移民新村。
  旗县区作为移民扶贫的责任主体,要尽快成立领导机构,实行目标责任制,主要领导为第一责任人,亲自挂帅,抽调精兵强将,集中人力、物力、财力,为移民工作提供坚强的组织保障。根据迁出区条件负责确定移民搬迁对象,进行人口登记造册,调查确认移民对安置方式的选择和劳务移民的遴选,组织搬迁定居及户籍迁出,拆除原有房屋及附属设施,整理和移交社保等档案资料;在安置地派驻协调工作组,协助安置旗县区开展相关工作。负责安置方式确定、安置区选址、编报移民安置工程建设方案,组织土地开发、住房及公共基础设施和社会事业建设,负责移民土地和房屋分配、户籍迁入、土地承包合同签订、产业扶持、技能培训、环境整治、社会管理等工作以及组织协调劳务移民就业合同、住房合同、社会保障合同的签订,确保移民安居致富。制定土地和房屋分配办法,签订移民搬迁安置责任书,明确双方职责和任务分工。
  (三)科学规划,分步实施
  根据各旗县区经济社会发展情况和安置资源状况,处理好需求与可能、当前与长远的关系,移民扶贫实施方案要与赤峰市经济社会发展十二五总体规划和相关专项规划相衔接,突出实施方案的科学性和可操作性,强化实施方案的严肃性。要立足未来,按照城乡一体化和新农村新牧区建设要求统一实施方案、布局移民安置区,有计划分步实施。各部门抓紧谋划上报一批与之相关的重点项目,争取国家、自治区的支持,确保移民工作各项目标任务落到实处。各旗县区要认真编制好移民搬迁方案、产业发展方案和生态恢复方案。要切实做好安置资源调查,按照安置方式、安置规模和年度计划,编制好移民安置方案。特别是采取劳务移民安置方式的,要加强与工业园区、企业、用工单位的沟通协调,细化安置方案,确保移民稳定就业。
  (四)扶持产业,增收富民
  紧抓城市化、工业化、农牧业现代化快速发展的有利机遇,把产业开发作为移民工作的重中之重,形成以特色种养收入为基础、劳务收入为主体的增收致富长效机制。优先发展劳务产业。依托工业园区、重点城镇和重点工程,坚持组织转移与自发转移相结合,实行政府引导、部门主抓、中介搭桥、能人带动的新机制,引导移民向经济优势区域就业转移。加强就业信息服务工作,鼓励发展劳务中介服务组织,建立劳动力档案,加强和企业的联系沟通。鼓励建设项目优先使用本地移民,积极开展区域劳务合作,促进移民就业。突出发展特色产业。依托现代农牧业示范区、旱作节水农业示范区、生态农业示范区,按照公司+基地+农户的产业化经营思路,制定移民区产业发展实施方案,落实各项优惠政策,加快发展产业基地,把设施农牧业、特色农牧业作为移民稳定增收的基本保障。鼓励移民发展农资店、农村小超市以及其他农村服务业,引导移民开展多种经营,方便农产品流通。强化技能教育培训。教育移民增强自主发展意识,切实提高就业技能。要整合培训资源,根据市场需求定期举办各类农牧业科技培训班,科研机构、农牧业技术推广部门要对口建立技术示范点,并选派专业技术人员包点进户指导。要充分利用职业教育资源,鼓励职业院校适当放宽条件面向移民招生,按照企业用工需要,实施定向技能培训。
  (五)广辟渠道,整合资金
  移民资金采用移民扶贫资金整合办法和下达方式。各部门要做好项目储备和申报工作,积极争取国家、自治区支持。按照统一实施方案、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各建其账、各记其功的原则,整合现有移民资金。各旗县区财政部门要按照要求按时把移民建房补贴资金拨付到位,确保每年生态移民顺利进行,市、旗县区要加大投入力度,充分利用现有资金渠道,加大项目资金整合力度,突出抓好产业培育、基础设施建设、公共服务、农牧民培训等关键环节。鼓励社会各界积极参与移民扶贫建设,积极争取各类企业捐助资金。对于各类企业、团体捐助移民区建设资金100万元以上,个人捐助50万元以上,给予表彰和移民新村资助项目的冠名权。
  (六)创新机制、强化管理
  移民实行属地管理,由安置区所在旗县区承担各项社会管理职能。按照新农村新牧区建设的要求,尽快建立健全移民新村管理组织机构。抓好移民区党建工作,切实加强基层党组织建设和党员干部队伍建设,积极探索适应移民特点的党建工作新路子。合理设置建制村,已批准设立的建制村要按规定及时选举产生村民委员会。加强社会治安综合治理和法制宣传教育,制定村规民约,提高移民遵纪守法和自律意识,维护移民安置区正常的生产生活秩序。做好户籍管理工作,及时办理户口迁移手续。迁出区要加强移民计划生育管理,把计划生育和项目扶持有机结合起来。做好移民新村环境整治工作。更加关注移民安置区弱势群体,积极建设服务型的社区管理模式,努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。要解放思想,更新观念,积极创新移民工作新机制。探索工作促进机制,着重从领导、责任、管理、示范、激励等方面完善政策和措施,切实推进全区移民工作。探索移民安置机制,本着有利于妥善安置、降低成本、后续发展的原则,积极创新行之有效的移民安置模式。探索资金投入机制,不断扩大多元投入和市场化融资渠道。探索移民就业机制,着力抓培训,建基地,提高移民的综合素质和就业创业能力。
  (七)加大宣传,营造氛围
  移民扶贫是我市今后一个时期着力改善民生、促进区域协调发展、全面建成小康社会的重大系统工程,要切实加强宣传动员和舆论引导工作。要充分利用各种会议和广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,加大移民扶贫政策的宣传,提高社会各界对移民工作必要性、紧迫性和重要性的认识,营造移民扶贫工作的良好氛围,不断增强各级组织和广大群众参与工程建设和管理的积极性、主动性。要大力宣传移民工作中涌现出的先进事迹,表彰先进集体、先进个人,总结交流移民工作新经验,探索移民工作新机制,不断推动移民扶贫迈上新台阶。要大力宣传自力更生、艰苦创业的精神,充分发挥移民的主观能动性,使移民尽快投入到农牧业生产和创业中去,建设新家园,创造新生活。