赤峰市农牧业经济发展第十二个五年规划
来源:赤峰广播电视网     发布时间:2013-08-07 04:22    

  十二五时期是我市全面建成小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。牢牢把握这一重要战略机遇期,切实转变农牧业发展方式,加快发展现代农牧业,提高农牧业综合生产能力,促进农牧民收入较快增长,强化农牧业基础建设,推动农牧业和农村牧区可持续发展,加快农牧业大市向农牧业强市转变,对于实现富民强市、全面建成小康社会具有重要意义。根据《中共赤峰市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《赤峰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,编制《赤峰市农牧业经济发展第十二个五年(2011 -  - 2015年)规划》,并根据国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》要求进行修订。
   一、发展基础与环境
    (一)发展基础

   十一五时期,在市委、市政府的正确领导下,全市上下认真贯彻和落实科学发展观,积极调整农牧业和农村牧区经济结构,加大三农三牧投入,着力强化农牧业基础建设,大力推进农牧业产业化经营,千方百计促进农牧业增产增效和农牧民增收,农牧业和农村牧区经济发展取得重大成就,十一五规划目标如期实现,农牧业和农村牧区经济发展迈上新台阶,为全市经济社会发展发挥了重要支撑作用,为十二五时期农牧业经济实现新发展奠定了坚实基础。

   -  - 产业区域布局更趋优化。通过重点产业专项推进,着力培育粮肉菜乳草主导产业,产业结构不断优化,初步形成了以粮食、设施农业及其产品生产加工为重点的高产高效农业产业区域,全市粮食播种面积稳定在1300万亩以上;以肉牛、肉羊等产业为重点的草原畜牧业产业区域,全市牛存栏突破200万头,比2005年增加79万头,昭乌达肉羊品种选育进入命名验收阶段;以奶牛、生猪、家禽及其产品生产加工为重点农区畜牧产业区域;以杂粮杂豆、两杂制种、鹿茸、烤烟、中药材、花卉等特色种养及其产品加工为重点的特色农牧业产业区域格局初步形成,产业布局日趋优化,竞争活力不断增强。

   -  - 科技支撑能力显著增强。全市累计培育、引进和推广农作物新品种5095个,主要农作物良种覆盖率达到95%;家畜良改率达到97%,比十五期末增加7个百分点。昭乌达肉羊新品种育种核心群11.8万只,已进入验收命名阶段。全市农机总动力达到421万千瓦,比十五末增加151万千瓦,拖拉机保有量达到7.8万台,增加3.5万台,增长一倍多;综合作业水平达到59%,比十五末提高12个百分点。国家农业部在我市建立了谷子遗传育种研究室,玉米、大豆、高粱、向日葵、牧草综合试验站。全市共承担国家级科研项目82个,自治区级科研项目39个,共获得科研成果奖励16项,通过国家、自治区验收的科技攻关、成果转化与技术示范推广项目45项,农牧业科技贡献率达到53%,比2005年提高5个百分点。

   -  - 产业化经营水平稳步提升。龙头企业规模不断扩大,全市拥有国家级龙头企业4家,自治区级龙头企业43家,市级龙头企业57家。全市年销售收入百万元以上的农牧业产业化加工企业达到726家,比2005年增加390家;年交易额500万元以上的农牧业产业化流通企业达到148家,比2005年增加56家;红山区农畜产品加工园区、巴林左旗上京农畜产品加工园区和翁牛特旗玉龙食品工业园区等21个产业化园区初具规模,入驻年销售收入百万元以上加工企业98家,玉龙工业园区被评为自治区承接产业转移示范园区;产业化种养基地快速发展, 市级以上龙头企业自建种植基地39万亩,示范养殖场97个,初步形成扶龙头、建基地、带农户的产业化发展格局。产业化组织大量涌现,发展各类农牧民专业合作经济组织2661个,产业化经营带动农牧户达64万户,占全市农牧户总数的67%。

   -  - 农畜产品质量安全水平不断提高。十一五期间,通过大力推广标准化生产技术和完善农畜产品质量安全检测体系,成立了赤峰市农畜产品质量安全管理中心和三个县级农产品质量安全检验检测站。加强了农畜产品质量源头控制,制订《赤峰市无公害农产品生产地方标准》38项。加大无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志农产品认证登记工作力度,农畜产品质量安全水平得到新的提高。全市建设无公害蔬菜生产示范园区6处,无公害蔬菜标准化生产基地97.55万亩,无公害蔬菜总产量达到64.41亿斤。有11家企业45个产品有效使用绿色食品标志,12家企业67个产品获得有机食品证书,并成功打造了3个中国驰名商标,18个自治区著名商标和60个赤峰知名商标,有5个农产品获地理标志登记保护。

   -  - 农牧业基础设施建设不断加强。全市累计建设标准粮田14万亩,完成旱作农业工程建设500万亩;累计建设设施农业50万亩,总面积达到66万亩,成为我市在自治区的突出亮点;累计完成草原建设总体规模2413.68万亩,其中:人工种草累计完成450.18万亩;飞播牧草累计完成147.5万亩;饲料作物种植累计完成625万亩;草地围栏累计完成526.3万亩。棚圈建设总面积达到5920万平米,新建牛冷配站85处,总数达到1701个;建设羊人工授精站点205处,总数达到2000多个;累计建设青贮窖197万立方米,饲料加工机械达到20650套。全市年养殖规模在500头以上的肉牛养殖专业村385个,年养殖规模在500头以上的肉牛养殖小区214个,年养殖10头以上的肉牛养殖大户24889户。肉羊养殖专业村达到462个,肉羊养殖小区达到213个。

   -  - 农牧民收入显著提高。通过内部挖潜、外部拓展,逐步构建起产业增收、劳务增收、政策增收等多元增收的新格局。全市农牧民人均纯收入连续迈上3000元、4000元、5000元三个台阶,2010年达到5010元,年均递增12.2%,高于十五时期1.4个百分点,其中农民达到5023元,年均递增12.1%,牧民人均纯收入达到4861元,年均递增13.1%,是改革开放以来农牧民收入增长最快的时期之一。

专栏1 十一五时期农牧业经济发展情况

  十一五期间我市农牧业和农村牧区经济的快速发展,为十二五发展奠定了良好基础。但是,农牧业基础薄弱,经营方式粗放,生产水平不高,农村牧区发展滞后,农牧民收入水平低,农牧业大而不强的问题依然比较突出。

  一是农牧业基础设施薄弱,抵御自然灾害的能力低。靠天吃饭、靠天养畜的被动局面,没有得到根本改变。农牧业基础设施建设滞后与提高农牧业综合生产能力之间的矛盾依然突出。进一步强化农牧业基础设施建设,大力发展设施农牧业,着力改善农牧业生产条件,提高农牧业综合生产能力,保持农畜产品稳定增产的任务更加繁重。

  二是农牧业产业化经营水平层次较低。缺少拉动力大、带动能力强、单体规模大的龙头企业; 现有企业初级加工产品多,精深加工产品少,缺少品牌,加工增值率低;产业链条短,延伸不够、多元不够、集中不够;投入机制不健全,投融资渠道不畅,资金有效供给不足,特别是中小型农畜产品加工企业融资更为困难。大力推进农牧业产业化经营,促进农牧业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,推动统一经营向发展农牧户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变要求更加迫切。

  三是农牧业投入严重不足。十一五以来,尽管国家加大了对农牧业的投入,但农牧业投入依然不足,不能满足农牧业发展和农牧民增收的需要。特别农村牧区金融服务严重不足,贷款难、利率高、额度小和手续繁杂的情况依然存在。大力推进农村牧区金融组织创新、产品创新、服务创新、制度创新,积极引导农牧民专业合作组织开展信用合作,大力开展农牧业招商引资,主动争取各方面对三农三牧工作的支持,推动资源要素向农牧业和农村牧区配置,多渠道增加农牧业投入,着力解决农牧业发展资金不足的要求日益紧迫。

  四是农牧民收入增长依然缓慢。特别是由于旱灾等自然灾害的影响,粮食、油料、甜菜等大宗农产品产量低而不稳,年际间波动较大,草原载畜量下降,导致农牧民收入增长缓慢,与全国、全区差距继续拉大的状况尚未得到根本改变。加速提升产业发展水平,充分挖掘农牧业增收潜力,大力推进农牧民创业就业,切实落实好各项惠农惠牧政策,多渠道促进农牧民持续增收的任务更加艰巨。

    (二)发展的困难和压力

    加快发展的压力。十二五期间,我市农牧业和农村牧区经济面临加快发展、实现翻番目标和达到与超过全国、全区平均水平差距的双重压力。目前,经济全球化步伐加快,宏观经济面临形势复杂,影响三农三牧的不稳定、不确定因素增多,农牧业生产面临的自然、市场风险增加,农畜产品价格起伏波动较大。同时,连续多年的增产增收,各种支撑力量已经绷得很紧,面临的各种深层次困难和问题较多,在这种形势下,奋力赶超,实现翻番压力较大。

  转型发展的压力。加快转变农牧业发展方式,实现农牧业科学发展,需要夯实农牧业基础,提升农牧业装备,强化科技支撑。而我市农牧业基础设施条件较差、抗灾能力较弱、农牧业生产经营方式粗放、经营机制体制不活,一方面面临农牧业投入不足的压力,另一方面面临人工成本提高、农牧业生产资料价格上涨的压力,实现农牧业转型发展困难较多,难度较大。

  持续发展的压力。随着人口总量增加,城镇人口比重上升,农畜产品需求刚性增长,供给压力越来越大。而当前,农牧业兼业化、农村牧区空心化、农牧民老龄化趋势明显,农村牧区务农、务牧劳动力素质结构性下降,公益性服务体系比较薄弱,社会化服务组织发育不全。农牧民土地权益保护机制不健全,侵犯农牧民合法权益现象时有发生。农牧业投入不足,农村牧区金融瓶颈加剧,这些问题长期存在,且在短期内又难以根本解决,严重制约着我市农牧业和农村牧区经济的可持续发展。

  资源环境的压力。随着工业化、城镇化的加速推进,耕地面积逐年减少,水资源日趋紧张。全球气候变暖,异常天气频率增加,农牧业面源污染防控和农牧业资源保护亟待加强,农牧业和农村牧区经济发展面临的资源环境约束加剧。

  (三)发展机遇

  十二五是夯实农牧业基础,加快农牧业现代化建设的重要机遇期,要按照工业化、城镇化和农业现代化三化同步推进的要求,大力推进农牧业现代化。

  十二五时期是我市农牧业和农村牧区经济发展的战略机遇期。国务院出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》,明确提出促进我区经济社会发展的总体要求、主要任务和支持政策,为我区未来一个时期发展描绘了宏伟蓝图,确定了建设北方重要的生态安全屏障和绿色农畜产品生产加工基地的战略定位,为我们实现十二五奋斗目标和全面建成小康社会创造了重大机遇。国务院批转国家发改委、农业部《关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业的指导意见》提出,要把东北地区建设成为维护国家粮食安全的战略基地、全国重要的畜禽水产品生产加工基地和农业现代化示范区,力争到2015年,使东北地区粮食综合生产能力稳定在1亿吨以上,明确了提升东北地区农业战略地位的相关政策措施,为我市加快建成内蒙古东部重要的绿色农畜产品生产加工基地提供了良好的机遇。自治区出台了加快东部盟市发展的政策和措施,并将我市确定为与北京市对口帮扶的重点地区之一,有利于我市强化经济社会薄弱环节建设和增强创新发展能力。发达地区资本和产业加速外溢,有利于我市发挥综合优势,承接产业梯度转移。东北地区经济快速崛起,京津冀区域合作不断拓展,有利于我市发挥区位优势、资源优势,加快建成内蒙古东部重要的绿色农畜产品生产加工基地,实现农牧业大市向农牧业经济强市转变。

  十二五时期是我市农牧业和农村牧区经济加快发展的重要时期。2010年,我市地区生产总值超过1000亿元,达到1080.18亿元,按常住人口计算,人均生产总值24883元,按当年平均汇率折算达3675美元,超过3000美元,标志着我市进入工业化、城镇化相互促动、加速推进的关键阶段,经济增长继续保持稳中趋强的发展态势,工业化与城镇化互动发展趋势明显,工业反哺农牧业、城市支持农村牧区的能力大为增强,大力推进工业化、城镇化和农牧业现代化三化统筹,夯实农牧业和农村牧区发展基础,必将进一步惠及农牧业和农村牧区的发展,为进一步改善农牧业生产条件,提高农牧业生产效率,转变农牧业发展方式,提高农牧业经营效益,为农牧民增收、农村牧区经济发展发挥更加有力的支撑和带动作用。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  按照三化同步的总体要求,深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展方略,以推进农牧业科学发展为主题,以加快转变农牧业发展方式为主线,以实现农牧业增产增效、草原增绿和农牧民增收为目标,提高农牧业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,推进农牧业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,强化政策、科技、装备、人才和体制支撑,着力夯实农牧业和农村牧区发展基础,显著提高农牧业现代化水平,把我市建成内蒙古东部重要的绿色农畜产品生产加工基地,实现农牧业大市向农牧业强市转变。

  (二)基本原则

  按照上述思路,十二五农牧业和农村牧区经济发展必须坚持以下原则:

  坚持同步推进工业化、城镇化和农牧业现代化。把统筹城乡发展,同步推进工业化、城镇化和农牧业现代化,作为十二五农牧业和农村牧区经济发展的基本取向,充分发挥工业化、城镇化对发展现代农牧业、转移农村牧区劳动力的带动作用,对加快农村牧区基础设施建设、提高农村牧区公共服务水平的辐射作用,落实以工补农、以城带乡战略方针,完善强农惠农、强牧惠牧政策落实体系,加强农牧业支持保护,推动资源要素向农牧业和农村牧区配置。

  坚持转变农牧业发展方式。把转变农牧业发展方式作为十二五农牧业和农村牧区经济发展的主线,把加快推进农牧业现代化作为主攻方向,坚持用现代物质条件装备农牧业,用现代科学技术改造传统农牧业,用现代产业体系提升农牧业,用现代经营形式推进农牧业,切实把农牧业发展转向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来,努力提高土地产出率、资源利用率和劳动产出率,提升农牧业产业发展的质量效益,增强可持续发展能力。

  坚持创新农牧业经营体制机制。把创新农业经营体制机制,作为十二五农牧业和农村牧区经济转型发展、创新发展的动力和活力,大力提升农牧业产业化经营水平,完善农村牧区基本经营制度,引导土地草牧场承包经营权规范有序流转,发展多种形式的适度规模经营,加快发展农牧民专业合作组织,加强合作社规范化建设,强化农牧业执法,推动有利于农牧业和农村牧区发展的制度创新,强化农牧业发展体制机制保障。

  坚持夯实农牧业发展基础。把夯实农牧业和农村经济牧区发展基础,作为推进十二五农牧业和农村牧区经济发展的重要任务,加强农牧业项目建设和招商引资,加大财政支农支牧力度,千方百计增加农牧业投入,加强农田水利、耕地质量、高标准农田和农牧业装备能力建设,加快中低产田改造,加强草原保护与建设,大力发展设施农牧业和节水灌溉,强化农牧业公共服务、社会化服务体系和科技创新体系建设,改善农牧民生产生活条件。

  坚持强化农畜产品质量安全。把农畜产品质量安全作为十二五转变农牧业发展方式、加快现代农牧业建设的关键环节,以农牧业标准化、农畜产品基地、农畜产品质量安全检测和监管体系建设为重点,大力推进标准化生产,严格产地环境、投入品使用、生产过程、产地准出监控,推进市场准入,强化产品质量追溯管理,加快三品一标安全优质品牌农畜产品发展,保障农畜产品质量安全和农牧业产业健康发展。

  坚持农牧业可持续发展。把节能减排作为十二五农牧业和农村牧区经济实现可持续发展的重大措施,严格耕地保护和管理,重点推进农作物秸秆、畜禽粪便等综合利用,大力推广以节地、节水、节肥、节药、节种、节能为主的新技术、新产品、新品种,积极发展循环农牧业、生态农牧业、低碳农牧业,有效控制农牧业面源污染,加强农牧业资源和生态保护,实现人与自然的和谐发展。

  (三)发展目标

   -  - 农牧业经济总量显著增加,农牧民收入稳定增长。到2015年,全市第一产业增加值达到260亿元以上,年均增长8%左右;其中农牧业增加值达到240亿元,年均增长8%以上;农牧民人均纯收入超过1万元,年均增长15%。

   -  - 主要农畜产品产量稳定增长,综合生产能力显著提高。到2015年,全市粮食总产超过100亿斤,达到120亿斤以上;蔬菜总产达到800万吨以上;六月末家畜存栏稳定在2000万头只以上,肉、蛋、奶等主要畜产品产量分别达到70万吨、40万吨和60万吨。

   -  - 农牧业产业化水平稳步提升,龙头企业带动能力显著提高。到2015年,市级以上农牧业产业化重点龙头企业达到150个,实现每个产业都有较大规模的龙头企业带动,全市农牧民参与产业化经营的比重达到75%。

   -  - 农牧业装备水平稳步提高,生产条件进一步改善。到2015年,农机总动力达到550万千瓦,拖拉机保有量达到10万台,耕种收综合机械化水平达到66%以上。农牧业科技进步贡献率达到58%;草原植被覆盖度由40%提高到43%。农村牧区信息化水平明显提高,信息服务能力显著提升。

  专栏2 十二五农牧业经济发展主要目标

  

   三、产业区域布局与重点工程建设

  (一)产业区域布局

  按照《国务院进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》、《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》和《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015年)》及《内蒙古自治区优势农畜产品区域布局规划(2008-2015年)》的要求,立足我市农牧业资源禀赋、发展潜力和市场需求变化,围绕建成国家重要的绿色农畜产品生产加工基地和京津、辽沈地区重要生态安全屏障,进一步调整和优化粮食、蔬菜、肉类、生鲜乳、饲草饲料等产业布局,促进生产要素在空间和产业上优化配置,加快形成区域特色鲜明、经济优势互补、人与自然和谐的现代农牧业发展新格局。

  粮食产业区域布局。依托松山区、宁城县、翁牛特旗、敖汉旗、巴林左旗、林西县、阿鲁科尔沁旗等产粮大县及其他粮食生产区域,进一步优化粮食生产布局,着力打造粮食生产核心区,其中松山区、翁牛特旗、敖汉旗粮食总产稳定在20亿斤以上,宁城县、阿鲁科尔沁旗粮食总产达到10亿斤以上。重点建设优质专用玉米产业区域、优质水稻产业带和优质大豆、高效杂粮杂豆、马铃薯生产基地。十二五时期,要加快中低产田改造,大力推广节水灌溉技术,优化品种结构,提高综合生产能力,大力发展产地初加工和精深加工,增强加工转化能力,延长产业链条,提高综合效益。

  蔬菜产业区域布局。北部以翁牛特旗为中心,南部以宁城县、松山区为中心,兼顾元宝山区、敖汉旗、红山区、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、林西县等旗县区,进一步优化蔬菜产业发展布局,全力打造设施蔬菜产业核心区域和露地蔬菜优势产区。重点建设速生绿叶蔬菜、反季节蔬菜、出口加工蔬菜、特色瓜菜、食用菌、花卉等六大生产基地,大力开发甜瓜、胡萝卜、甜椒、西瓜、尖椒、黄瓜、西葫芦、韭菜、架豆角、油桃、葡萄等我市地方名特优产品,逐步形成具有竞争力的产业集群。以节水灌溉为重点,大力推进规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化销售,强化质量安全监管,提高产业效益。

  肉类产业区域布局。农区以玉米及农副产品转化为主,巩固提升生猪、家禽产业,发展牛羊舍饲育肥;牧区以发展肉牛、肉羊为重点,沿省际大通道沿线和西拉沐沦河沿岸,大力发展肉牛育肥,强化昭乌达肉羊良种培育与推广,大力发展绿色草原畜牧业,着力打造肉类生产核心区域。重点是发挥区域优势,强化专业村和标准化规模养殖小区建设,发展养殖专业大户,引进培育加工龙头企业,形成特色优势明显、布局相对合理、有市场竞争能力的产业带、产业群。十二五时期,要大力推进畜产品的规模化、集约化、标准化生产,提高畜产品的质量,加快畜牧产业化经营步伐,增强畜产品的市场竞争力。

  生鲜乳产业区域布局。以元宝山区、松山区、林西县等优势区域为核心,提档升级奶源基地和奶牛养殖小区建设,积极发展牧场园区,重点推广整株玉米青贮、紫花苜蓿种植和全混日粮饲喂技术,提高奶牛单产水平和生鲜奶品质。十二五时期,要健全完善奶牛服务体系,加强生鲜乳监管,严格投入品监管,强化疫病防控,实现生鲜乳优质化和产业安全化。

  饲料饲草产业区域布局。农区以青贮玉米种植、玉米转化和提高秸秆等农副产品利用为重点,大力发展饲料产业,强化畜牧业发展基础保障;牧区以发展节水灌溉、强化草原保护为重点,提高草原承载能力,促进草原生态产业发展。十二五时期,要落实好草原生态补助奖励种草,加强生态环境保护和建设,扩大节水灌溉人工种草和饲料生产规模,促进草畜平衡,加快发展设施畜牧业。

  (二)重点工程建设

  500万亩玉米膜下滴灌工程。主要是通过地膜覆盖减少地表蒸发,通过滴灌改浇地为浇作物,减少灌溉用水,提高水资源利用效率。与传统地面灌溉相比,实施玉米膜下滴灌,可提高土地利用率3% - 5%,实现亩均节水230立方米,节约劳动力30% - 50%,节约电费129.4度,减少机耕费20% - 40%,提高肥料利用率20% - 30%,减少病虫害防治成本15 - 25元,合计亩减少成本200元左右;通过节水技术、农艺农机措施的配合,亩均增产玉米200公斤 -  - 500公斤。从2011年开始,全市每年发展玉米膜下滴灌100万亩,到2015年全市玉米膜下滴灌达到500万亩。

  100万亩设施农业建设工程。设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术,按照植物生长发育所要求的最佳环境,进行植物生产的现代农业生产方式。十一五时期,我市设施农业发展取得长足进步,实现历史性突破,不仅有效提高了蔬菜产品产量,也极大提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增加了农民收入,促进了现代农业的建设和发展。十二五时期,我市将继续坚持以每年10万亩的速度推进设施农业建设,并对老化旧棚进行改造,全力打造绿色、有机蔬菜基地,到2015年,全市设施农业总面积达到100万亩。

  200万亩牧区节水人工种草工程。按照农牧结合、以牧为主,草畜分营、立草为业,以草兴牧、以草富民 的草原设施畜牧业发展思路,重点在西拉沐沦河沿岸水源较好的农牧交错地带规划建设节水型饲草料基地200万亩,种植优质紫花苜蓿,安装大型指针式喷灌机,减少、节省灌溉用水,提高灌溉水均匀度,稳定提高人工草地产草能力。其中,阿鲁科尔沁旗100万亩,巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗各25万亩。项目建成达产后,全市牧民将人均拥有6.6亩节水灌溉人工草地,产青干草20亿公斤,增加饲养羊单位270万只,年均增加收入8400多元,并使5000万亩的草原得以休养生息。

  100万头优质育肥牛产业工程。以农牧结合、适度规模为基础,以标准化生产为核心,以养殖标准化示范创建为载体,加大肉牛养殖整村推进力度,强化专业村和标准化规模养殖小区建设,十二五期间,实现全市稳定出栏优质育肥肉牛100万头。

  100万亩马铃薯节水种植工程。通过喷灌、滴灌等节水措施,发展高效节水马铃薯,有效促进贫困山区农民稳定增收脱贫。十二五时期,全市节水马铃薯种植面积达到100万亩。

  100万亩露地节水蔬菜种植工程。改变现有露地蔬菜种植方式,推广喷灌、滴灌等节水措施,全市露地蔬菜节水种植面积达到100万亩。

  100万亩谷子滴灌工程。借鉴玉米膜下滴灌的成功做法和经验,结合中低产田改造,选择水源和立地条件好的坡耕地块发展谷子滴灌,并进行全覆膜种植试验,十二五期间,全市发展谷子滴灌100万亩。

  四、加快发展现代农牧业

  十二五时期,大力推进农牧业现代化,必须依靠科技进步,提高劳动者素质,提升农牧业装备水平,促进农畜产品生产加工由注重数量增长向提升能力、优化结构和质量安全并重转变;必须着力改善农牧业生产条件,实现由主要靠天吃饭、靠天养畜向耕地质量提升、提高物质技术装备水平、发展设施农牧业和可控农牧业转变;必须提高农牧业劳动者素质,由传统农牧民向新型农牧民转变;必须改善农牧业经营方式,实现由分散经营向适度规模经营,提高组织化程度转变。

  (一)调整和优化农牧业结构

  种植业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,稳定粮食作物播种面积,扩大经济作物和饲草料作物种植面积,提高优质高效农作物种植比重,突出发展特色农业、绿色农业和有机农业。创新发展模式,扩大建设规模,引导设施农业向规模化、标准化、品牌化、园区化方向发展。到2015年,全市农作物播种面积稳定在1800万亩以上,优质高效农作物种植比重达到75%。

  畜牧业。以标准化规模养殖场(小区)和家庭牧场建设为重点,大力发展农区畜牧业,稳定发展现代草原畜牧业。调整畜群畜种结构,加强良种引进和推广,加快发展优质肉牛肉羊,积极发展生猪和禽蛋。大力推进百万吨肉类生产能力建设工程,培育绿色有机品牌。到2015年,全市牲畜存栏稳定在2000万头只左右,农区畜牧业比重达到75%。

  农畜产品加工业。围绕粮、蔬、肉、草、乳主导产业发展,扶持发展一批有自主知识产权、销售收入超亿元、产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的重点农畜产品加工龙头企业。加强技术研发和市场开拓,重点抓好大宗农畜产品、杂粮杂豆、蔬菜等的加工增值,努力提高精深加工水平,搞好农畜产品储藏、加工、运输、销售等环节,延长产业链,提高产品档次,加强品牌培育,力争大部分地产畜禽实现就地加工转化,促进农牧业提质增效。到2015年,全市主要农畜产品加工转化率达到70%以上,其中玉米加工转化能力达到150万吨;农字号全国驰名商标达到5个,自治区著名商标达到30个,赤峰市知名商标达到80个。

  特色种养业。依据我市的不同地域特色和资源禀赋,在抓好粮、蔬、肉、草、乳主导产业发展的同时,加大玉米制种、瓜果、烤烟、花卉、药材、马鹿、肉驴等特色产业开发力度,发展具有产业基础和市场潜力的特色农畜产品,培育和发展一批生产标准化、加工专业化、布局区域化、组织规模化、产品市场化、利益联结规范化的特色农牧业产业体系。

  (二)培育和壮大主导产业

  粮食产业。重点实施好百亿斤粮食生产能力建设工程。按照稳定面积、优化结构、主攻单产、提高总产的思路,进一步加强粮食生产能力建设,通过实施粮食增产工程、节水改造工程、旱作农业基础能力建设、农业机械化和农业科技创新与示范推广等重点项目,增强粮食综合生产能力。依托松山区、宁城县、翁旗、敖汉旗、左旗、林西县等产粮大县,集中投入,整体推进,形成集中连片、高产稳产的粮食生产基地。重点在水利条件相对较好、热量较高的地区发展玉米种植,并在旱地推广玉米膜下滴灌和双垄沟播技术,到2015年,全市玉米种植面积达到900万亩,其中玉米膜下滴灌达到500万亩,推广旱地全膜双垄沟播100万亩。在老哈河沿岸发展水稻种植,全市水稻种植达到45万亩。在冷凉山区发展马铃薯种植,全市马铃薯节水种植达到100万亩。到2015年,全市粮食播种面积稳定在1500万亩以上,总产实现100亿斤以上,力争达到120亿斤,并进入百亿斤粮食生产地市行列。

  蔬菜产业。坚持标准化、品牌化、区域化的发展方向,大力发展设施蔬菜和露地蔬菜,扩大蔬菜生产规模,提高绿色有机蔬菜生产比重,建设蒙东最大的蔬菜生产销售集散地。南部地区以宁城县、松山区为中心,北部以翁旗为中心继续大力推进设施蔬菜发展,全市设施蔬菜总面积达到100万亩。同时,在城镇近郊区生态环境条件良好、周边无污染源、交通便利、土层深厚肥沃、排灌便利的地块,大力发展露地蔬菜种植,并逐渐形成蔬菜生产标准园区,全市露地蔬菜节水种植达到100万亩。到2015年,全市蔬菜产量达到800万吨以上。

  肉牛产业。实施百万头肉牛育肥工程,加大整村推进力度,强化专业村和养殖小区建设。加快良种繁育,改进饲养方式,发展优质肉牛,提高肉牛养殖效益。沿省际大通道沿线和西拉沐沦河沿岸规划建设年出栏育肥牛500头以上育肥场100个,重点推广以巴林右旗为代表的整村推进模式、以阿鲁科尔沁旗为代表的自繁自育模式、以东方万旗肉牛产业有限公司和阿鲁科尔沁旗北方肉业有限公司为代表的公司+基地+农牧户的经营模式,以林西镇蒙旺肉牛养殖专业合作社模式,以阿鲁科尔沁旗柴达木良种牛繁育有限公司为代表的公司一体化养殖模式,到2015年,全市肉牛存栏达到260万头,年出栏肉牛120万头,其中育肥出栏100万头。

  肉羊产业。按照产业发展与生态保护并重的原则,以昭乌达肉羊良种繁育与推广为重点,调整畜群结构,积极发展绵羊,推行舍饲圈养和标准化规模养殖。沿省际大通道沿线和西拉沐沦河沿岸规划建设年出栏肉羊500只以上标准化规模养殖场500个,重点推广以金峰公司、德美羊业为代表的羊联合体养殖模式,以蒙都羊业为代表的公司+协会+农户的养殖模式,到2015年,全市羊存栏1300万只以上,出栏肉羊650万只。

  生猪产业。依托赤峰福润肉类加工有限公司年屠宰加工200万口生猪及3万口祖代种猪养殖、广东温氏集团百万头生猪产业化、敖汉旗北京挑战集团50万头有机猪养殖加工、赤峰家育原种猪养殖等项目及龙头企业带动,坚持规模化、标准化并重,大力推进标准化规模养殖场(小区)建设,强化废弃物利用,提升生猪养殖水平,着力打造以宁城、松山、敖汉、翁旗为重点的养猪基地。到2015年,全市新建存栏50头以上的生猪标准化规模养殖场1000个,示范场20个,年出栏生猪400万头。

  家禽产业。依托草原兴发、塞飞亚等传统龙头企业带动,发挥基础优势,加强基地建设,扩大养殖规模,做大肉鸡、肉鸭产业。引进培育肉鹅精深加工,加快推动有潜力的肉鹅产业发展。以提升标准化为重点,积极推进标准化规模养殖,建设禽蛋产品可追溯体系,提高生产效率,保障质量安全。到2015年,全市出栏加工肉禽1亿只以上,禽蛋产量40万吨以上。

  饲草饲料产业。牧区要发展人工种草和饲草加工业,加快开发推广与牛羊舍饲、半舍饲养殖配套的配合饲料、浓缩饲料和精料补充料产品,提高配合饲料使用率,积极推进牧区设施畜牧业发展。农区要立足饲料饲草资源丰富的优势,大力发展优质饲料原料和饲草产业,稳定发展饲料添加剂产品和浓缩饲料产品,进一步推进秸秆养畜,提高饲料产品普及率,促进玉米及农副产品就地转化增值。到2015年,全市优质紫花苜蓿干草年产量达到16亿公斤以上,配合饲料产量达到100万吨以上,浓缩饲料达到50万吨,添加剂预混合饲料达到 5万吨。

  (三)大力推进农牧业产业化经营

   -  - 实施百家重点龙头企业能力提升工程。重点支持规模、实力具有比较优势的国家级龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带,整合资源和生产要素,开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合重组,推进上下游产业的联合协作,形成若干个规模大、起点高、辐射带动力强的龙头企业集团;做大一批年销售收入在5亿元以上的自治区级重点龙头企业,不断增强龙头企业的带动能力和市场竞争力;培育发展一批年销售收入1亿元以上的成长型市级龙头企业,支持企业依托骨干企业、重点项目、产业基地和特色园区搞好协作配套和产业链条延伸,走专、新、特、精的路子,不断上规模、上质量、上水平。引导龙头企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,健全管理制度和运行机制,增强企业发展活力。加快龙头企业股份制改造,实现投资主体多元化。到2015年,市级以上农牧业产业化龙头企业达到150个,其中年销售收入超10亿元企业达到5个,5亿元的达到15个、1亿元的达到150个。

   -  - 推进龙头企业原料基地建设。结合我市优势农畜产品产业带建设和龙头企业加工需要,立足区域比较优势,突出重点,优化布局,建设一批各具特色、与龙头企业联系紧密的专业化、规模化、集约化的农畜产品生产基地,推进农牧业规模化、集约化经营。以肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、肉鸡和奶牛为重点,积极开展畜禽标准化规模养殖场创建活动,通过政策扶持、宣传培训、技术引导、示范带动,发挥标准化示范场的示范带动作用,全面推进畜禽标准化规模养殖进程。充分发挥我市生态环境优势和农畜产品资源优势,积极实施绿色品牌战略,推进标准化生产和管理,大力发展无公害农畜产品,加快发展绿色食品,因地制宜发展有机食品,开展基地农畜产品原产地、地理标志等商标的注册,提高农牧业综合经济效益。积极开发和大力推广节地、节水、节肥、节药、节种、节能等资源节约型农牧业技术,推动建设优质、高效、绿色、生态、安全的现代农牧业。

   -  - 抓好农牧民合作组织建设。按照政府扶持、农牧民自愿联合、民主管理、互助服务的原则,围绕规范发展,规模带动,引导扶持种植、养殖、农机、流通等各类农牧民专业合作社加快发展,完善企业+合作组织+农户、农户+合作组织+企业等一体化组织形式,推进龙头企业、中介组织和农牧户的有机结合,提升组织化水平,不断完善龙头企业与农牧户的利益联结机制。鼓励龙头企业通过定向投入、委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等多种形式,与上下游建立稳定的利益联结机制。鼓励支持有条件的农牧民专业合作社发展农畜产品加工业、参股龙头企业和按照有关规定参与兴办农村资金互助社。指导农牧民专业合作社加强制度建设,创立自主品牌,不断提高经营管理水平。到2015年,争取75%的农牧民进入产业化经营领域。

  (四)推进农牧业科技创新

   -  - 提高科技对主要农畜产品生产的保障能力。围绕提高粮、菜、肉、乳等主要农畜产品产量,加强共性技术和关键技术研究、集成和示范,加大主要农作物和畜禽良种推广,深入挖掘动植物遗传潜力和大面积均衡增产潜力,创新种养模式,重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展,着力解决影响农畜产品产量提高和品质提升的关键技术问题,支撑和引领农牧业综合生产能力持续增强。

   -  - 提高科技对农牧民增收的支撑能力。围绕农牧民增收这一农牧业发展目标,切实加大农牧业科技成果转化和推广力度,加快农业新品种、新技术、新材料和新机具的推广,积极推广应用喷灌、滴灌等高效节水技术和装备,加快病虫害统防统治、测土配方施肥、农作物高产创建、畜禽标准化规模养殖、动物疫病防控技术集成与示范,完善农牧民培训体系,着力培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民,丰富农牧民增收致富手段,提升农牧民接受和应用农牧业新技术、新成果的能力,增强自我发展能力。十二五期间,全市在全市116个苏木乡镇,选择1000个嘎查村,培育1万个科技示范户,辐射带动20万农牧户,全市每年培训农牧民100万人次以上,推广农牧业适用新技术30项。

   -  - 提高科技对提升农牧业产业水平,转变发展方式的引领能力。按照可持续发展的总体要求,大力开发、推广清洁生产和循环农牧业技术,推进农牧业和农村牧区节能减排,提高污染物处理水平和资源利用效率,创新和推广新型农牧业生产模式,把农牧业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,推动农牧业和农村牧区经济又好又快发展。十二五期末,全市农牧业科技贡献率达到58%,提升每个旗县区建设科技示范基地10处以上。

   -  - 提高农机综合作业水平。针对主要作物、重点农时、重点环节和重点区域的需要,以成套的农业生产工程技术和装备为核心,把玉米、水稻、小麦、设施蔬菜、甜菜等农作物生产关键环节(耕作、播种、栽插、收获等)的工程技术和实用高效成套技术装备进行组装示范,提升产后机械化水平,并由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸,提高生产的集约化程度和全程机械化生产服务能力。到2015年,全市农牧业机械化综合作业水平达到66%,比十一五期末提高7个百分点。

  五、强化现代农牧业发展支撑体系

  (一)完善物质技术装备体系,增强农牧业发展的基础保障能力。

   -  - 切实改善农业基础条件。全力推进玉米膜下滴灌,大力推进设施农业建设,积极开展高标准农田建设,加大中低产田改造力度,强化耕地质量管理和建设,推广土壤改良新技术,鼓励和引导农民秸秆还田,种植绿肥,增施有机肥,增加土壤有机质,搞好测土配方施肥,提高耕地质量。加强农田水利基本建设,建设高标准农田,增强农业防灾减灾和抵御自然风险能力。全市每年新建标准粮田20万亩,到2015年达到100万亩;每年发展玉米膜下滴灌100万亩,到2015年达到500万亩;每年推广旱地玉米全膜覆盖双垄沟播20万亩,到2015年达到100万亩;设施农业总面积达到100万亩;马铃薯节水灌溉种植达到100万亩,谷子膜下滴灌达到100万亩。

   -  - 大力推进设施畜牧业发展。以推进标准化圈舍建设为重点,着力引导建设标准化规模养殖场(小区),突出抓好养殖场畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖技术和环保措施等关键环节,强化畜禽圈舍、水电路、畜禽标准养殖档案、饲养环境控制等生产设施设备建设。草原牧区以保护和改善天然草原生态为核心,坚持保护和建设相结合,继续落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧和划区轮牧三项制度,以人工节水灌溉、养殖小区、棚圈青贮窖池建设为重点,抓好标准化、规模化项目与工程建设,沿西拉沐沦河沿岸,突出抓好200万亩牧区节水人工种草,提高饲草料保障水平和防灾减灾能力。十二五时期,全市新建

  肉牛标准化规模养殖小区300处,总数达到514处;新建年养殖规模500头以上肉牛养殖专业村500处,总数达到885个;新建肉羊标准化规模养殖小区40处,总数达到253处;新建肉羊养殖专业村50处,总数达到512个;主要畜禽规模养殖比重在现有基础上提高15个百分点,其中达到标准化的规模养殖场占规模养殖场总量的10%。

   -  - 加快推进农牧业种子工程。加强良种科研繁育推广体系建设,加大良种引进、培育、示范和推广力度,发挥良种在农牧业增产增效上的作用。推进畜禽良种工程建设,加快昭乌达肉羊品种培育与推广,大力推广西门塔尔、夏洛莱肉牛品种,实现肉牛人工授精全覆盖。生猪主推长白、大白、杜洛克等瘦肉型猪,加强猪人工授精站点建设,提高猪人工授精比重。十二五时期,全市培育农作物新品种20个以上;新建设完善牛人工授精点1200处, 新建标准羊人工授精站500处,猪人工授精站200个;昭乌达肉羊存栏达到300万只。

   -  - 大力提升农机装备水平。以落实国家和自治区农机购置补贴政策为契机,进一步提高农机装备水平,改善装备结构,提升装备总量。加大先进适用农机化技术及机具的推广应用力度,提高主要作物关键环节机械化生产水平,推进主要作物全程机械化生产和畜牧业机械化进程。加大保护性耕作、设施农业技术与机具推广力度,促进农牧业生态建设和可持续发展。到2015年,全市农牧业机械总动力达到550万千瓦,拖拉机保有量达到10万台(其中:大中型拖拉机达到8.5万台),分别比十一五期末增长26%、24%;机引农具保有量达到15万台(其中大中型拖拉机配套农机具达到13万台),比十一五期末增长27%;牧业机械达到3.5万台,比十一五期末增长24%。

  (二)完善农畜产品质量安全监管体系,增强农畜产品质量安全监管能力。

   -  - 健全和完善农畜产品质量安全监管机构和检验检测体系。按照预防为主、源头治理、全程监控的要求,推动农畜产品质量安全工程,全面构建市、县、乡、生产基地(批发市场)农畜产品质量安全监管网络。十二五时期,重点建设和完善市本级和12个旗县区级农畜产品质量安全检验检测中心及监管网络平台,建设116个乡镇监测站和260个生产基地及批发市场监测点。

   -  - 强化农畜产品质量安全监管。完善联防联控、检打联动、应急处置制度规范,落实工作责任,深化农畜产品质量安全专项整治,加强质量安全执法和监督,实施农畜产品质量安全风险评估,着力解决突出问题。强化源头治理,深入开展农资打假专项治理行动,强化兽药质量监管和残留监控,进一步净化兽药经营市场,规范安全用药,严格投入品使用、生产过程、产品质量全程监管。逐步健全农畜产品产地准出、市场准入、质量追溯、召回等监管制度,强化农畜产品质量抽检,净化产地生产环境。

   -  - 大力发展三品一标。大力推进农牧业标准化,加快发展无公害农产品、绿色有机食品和地理标志农产品,积极开展菜篮子产品标准化生产创建活动,不断提高我市农畜产品质量安全水平。

  (三)完善重大动植物疫病防控体系,增强农牧业产业安全保障能力。

   -  - 强化重大动物疫病防控。稳定和加强基层防疫队伍,完善市、县、乡三级监测预警网络,切实落实好防疫员待遇,提高动物卫生监管执法水平和公共服务能力,确保重大动物疫病始终处于稳定控制状态。把重大动物疫病防控摆在更加突出的位置,坚持预防为主,把春秋集中免疫和日常补免有机结合,以中小规模养殖场为重点,以畜禽流通环节为关键,以边境防控为突出环节,加大工作力度,强化措施落实,突出抓好高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病预防免疫,着力强化综合防控,重点抓好免疫、监测、扑杀三个主要环节,坚决防止重大动物疫情暴发流行。

   -  - 搞好植物病虫害防治。大力推行公共植保、绿色植保,加大对重大病虫及植物疫情的防控和监测,加强专业化防治队伍建设,积极推进专业化统防统治,突出抓好玉米螟、草地螟、蝗虫等重大植物病虫和蔬菜病虫害的绿色防控,加强优势作物非疫区建设。加大对草原鼠虫害、毒害草的防治力度,推进草原有害生物监测预警站、草原生物灾害防治物资储备库和有害生物防治专业化服务队建设,提升应急防治能力。

   -  - 搞好农牧业防灾减灾。加强与气象等有关部门沟通协作,提高农牧业重大自然灾害监测预警水平,完善应急预案,科学应对可能出现的干旱、洪涝、风雹和低温冻害等各类自然灾害。加强农牧业灾变规律研究,根据不同地区灾害发生特点,调整作物品种和种植结构,大力推广防灾减灾技术措施,做好种子、饲草料等应急救灾物资储备调运。继续强化农机、农垦安全生产,确保不发生重大农牧业生产安全事故。认真落实草原防火责任制,推进依法防火治火进程,进一步提升防火基础设施建设水平,强化火灾预防和应急处置措施,提升草原火灾防控能力,最大限度地减少火灾损失。

  (四)完善农牧业信息与农畜产品市场体系建设,强化农畜产品信息服务和市场竞争能力。

   -  - 强化农牧业信息服务体系建设。继续深入开展农牧业信息化建设年活动,完善县乡两级农牧业信息体系队伍建设和村级信息服务站建设,推进市县两级一体化农牧业信息网站体系建设,强化主要农畜产品市场价格行情监测,加大‘12316’三农 服务热线推广应用力度,根据农时季节,及时为农牧民释疑解惑,着力提高农牧业信息化水平。到十二五期末,建立起适应我市农牧业和农村牧区经济发展要求的电子政务体系,建设完善的直达乡镇苏木、村嘎查的基础信息网络体系,解决好农牧业信息最后一公里问题,使生产者和经营者按市场信息组织生产和经营能力明显增强,实现农牧业决策、管理和服务的信息化。

   -  - 加强农畜产品市场体系建设。着眼于多层次、多类型、多功能的发展定位,突出区域优势特色,强化专业化规模经营,大力支持大型农产品批发市场和县乡产地批发市场升级改造,支持大型连锁超市、农畜产品流通龙头企业与农村牧区专业合作组织对接,扎实推进以监测预警、市场监管和公共服务为重点的信息体系和以批发市场为中心的农畜产品市场体系建设,加快产地专业批发市场和重点批发市场升级改造。十二五时期,全市建设和完善果菜粮、蔬菜、活畜交易、中药材、花卉、笤帚制品等农畜产品综合市场15处。

  (五)完善农牧业综合执法与社会化服务体系,提升农牧业公共管理和服务能力。

   -  - 健全农牧业综合执法体系。围绕农牧业健康发展和农畜产品质量安全,健全和完善农牧业行政执法体系。尽快改变一法一机构、分散执法和监管力度不够的状况。按照经营、检测与行政执法分离的原则,加强草原监督管理、动物防疫监督、植保植检、农牧机监理等法律法规授权的行政执法体系建设,以旗县为重点,加大执法资源整合力度,在农牧业投入品监管中,普遍实行以相对集中行政处罚权为中心的农牧业综合执法。以强化队伍建设为重点,以提升能力为核心,规范执法行为,改善执法装备手段,推行行政执法责任制,形成职能职责明确、综合执法与专项执法互补、行政监管与行政处罚联动的农牧业行政执法体系,提高农牧业执法能力和水平。

   -  - 完善农牧业公共服务体系。发挥农牧业科研和技术推广单位的主力军作用,以提高科技创新能力和效率为核心,发展现代农牧业的关键环节和重点问题,开展基础性、关键性、前瞻性技术研究和成果转化工作。建立科技供需信息平台,开展多种形式的产学研合作,共建产学研基地,带动社会各方力量建立研发机构、科技示范园区和其他技术创新组织,建设新型农牧业科技创新体系。按照强化公益性职能、放活经营性服务的总体要求,明确基层农技推广机构承担的公益性职能,合理设置县乡农技推广机构,理顺管理体制,逐步建立起以农牧业科研院所、国家农技推广机构为主导,农村合作经济组织和科技示范户为基础,涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农技推广体系。充分发挥旗县区农广校和社会各方力量,开展农牧业科技培训,建立由政府组织、农牧业部门主导、农科教结合、社会广泛参与的农牧民培训网络系统。加强培训基础设施建设,完善培训条件,不断探索和完善农牧民培训的运行管理机制。

   -  - 强化社会化服务体系。鼓励和支持龙头企业和其他社会化力量从事农牧业经营性服务,着力构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专业服务相协调的新型农牧业社会化服务体系。支持科研单位、龙头企业、合作经济组织开展多元化、多层次、多形式的农牧业社会化服务,增强农牧业科技创新能力、公益服务能力和自我发展能力。

  (六)完善支农惠农、支牧惠牧政策落实体系,激发农牧业发展活力。

   -  - 落实惠农惠牧政策,认真落实《草原生态保护补助奖励政策》,进一步细化和完善实施方案,确保草原生态保护补助奖励机制更有针对性和可操作性,并取得真正实效,促进草原畜牧业发展和牧民增收。积极动争取各级政府加大三农三牧投入,保障农牧业持续发展,农牧民稳定增收。按照国家标准玉米、大豆、小麦补贴10元/亩,马铃薯原种生产、微型薯扩繁原种补贴500元/亩,原种扩繁脱毒种薯补贴100元/亩,继续实施好农牧业良种补贴项目。对奶牛肉牛精液、进口优质种羊、良种猪精液进行补贴。继续扩大政策性农业保险的险种和范围,扩大农业保险保费补贴的品种和覆盖范围。落实好农机具购置补贴,开展深松整地、保护性耕作等农机作业补贴。

   -  - 坚持农村牧区基本经营制度。完善土地和草牧场承包经营权权能,依法保障农牧民对承包土地和草牧场的占有、使用、收益等权利。建立健全土地草牧场承包经营权流转市场,积极推进土地草原经营权流转,扎实做好土地和草牧场承包经营权流转管理和服务工作,鼓励农牧民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转土地草牧场承包经营权,促进土地草原向种养大户、龙头企业和优势产业集中,不断创新经营机制,发展多种形式的适度规模经营。

   -  - 深化国有农牧场改革。认真落实国有农牧场改革的各项政策,大力推进产业化、集团化和股份化,进一步促进企业增效、职工增收和示范带动作用增强,推动垦区经济社会又好又快发展。十二五时期,全市国有农牧场国民生产总值年均增长8%;农牧场人均纯收入年均增长10%以上。