赤峰市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划
来源:     发布时间:2013-08-07 04:40    
  十二五时期是赤峰市加快经济发展、构建和谐社会的重要时期,也是人力资源和社会保障事业巩固基础、深化改革、加速推进的关键时期。为适应新形势、完成新任务、推动新发展,根据我市实际,编制本规划。
  一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧密围绕人才和民生两条主线,进一步强化部门新职能、理顺运行新机制、创新服务新方式,确保为经济社会发展提供动力和支撑,确保广大人民群众共享发展成果,努力建设科学规范的人才发展体系,努力建设功能齐全的就业服务体系,努力建设覆盖城乡的社会保障体系,为我市十二五期间经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新贡献。
  二、基本原则
  (一)坚持科学发展,注重统筹兼顾。人力资源和社会保障事业要深入贯彻落实科学发展观,要紧密围绕全市发展实际确定发展重点,巩固发展基础,增强发展动力。要坚持与经济社会发展和改善民生相衔接,自觉把人力资源和社会保障事业融入全市经济社会发展大格局,通过扎实深入地工作推进全市各个产业、各项事业和民生发展。
  (二)坚持人才优先,注重改善民生。树立人才优先发展理念,在经济社会发展中做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新,以人才优先发展推动经济社会又好又快发展。进一步强化民生意识,扎实做好就业和社会保障工作,把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,作为人力资源社会保障事业的重要目标和根本任务,贯穿事业发展始终。
  (三)坚持协调发展,注重统筹城乡。从全市实际出发,确定适应经济社会发展需要的工作进度和政策措施,协调推进人事人才、就业再就业、社会保障、收入分配、劳动关系等各项事业发展,突出解决好城乡统筹问题,加快缩小城乡差别。
  (四)坚持改革创新,注重保障公平。努力适应新形势、完成新任务、推动新发展。以改革为动力推进人力资源社会保障事业健康快速发展。改革管理体制,创新工作机制,提升服务水平。确保广大人民群众平等参与国家建设,确保广大人民群众平等享受发展成果。
  三、发展目标
  十二五时期,人力资源和社会保障事业的发展目标是:壮大人才队伍规模,改善人才队伍结构,提高人才队伍素质,建设科学规范的人才发展体系和人事管理服务体系;强化技能培训,加强就业指导,搭建创业平台,建设功能齐全的就业创业体系;扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次,建设覆盖城乡的社会保障体系。到2015年末,全市党政人才保持在17000人左右,专业技术人才达到150000人,高技能人才达到48000人;城乡就业人员达到256万人,其中城镇就业达到70万人,城镇登记失业率控制在4.2%以下;基本养老保险参保人数达到34万人,失业保险参保人数达到38万人,城镇医疗保险参保人数达到102万人,工伤保险参保人数达到21万人,生育保险参保人数达到24万人;新型农村养老保险达到172万人,参保率达到57.7%,城镇居民养老保险适时启动;城镇国有企业、股份制公司员工劳动合同签订率达到99%以上,私营企业、个体工商户员工劳动合同签订率达到97%以上,农民工劳动合同签订率达到30%以上;劳动争议结案率达到100%。
  四、主要任务
  (一)建设科学规范的人才发展体系
  1、创新人才工作体制机制。坚持党管人才原则,充分发挥政府人力资源管理部门作用。以全市经济社会发展需求为导向,以提高创新能力为核心,完善终身教育体系和人才培养机制。坚持以职业分类为基础,以职业(技能)标准为依据,以能力和业绩为导向,创新人才评价机制。改革人才选拔使用方式,形成科学合理的人才使用机制。实施更加开放的人才政策,开发利用国内外人才市场和资源,健全人才吸引机制。完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值的激励机制,保障人才合法权益。
  2、加强党政人才队伍建设。制定完善与《公务员法》及其配套法规相适应的实施细则和办法,建立动态管理机制,推动公务员依法管理。完善凡进必考机制,积极推行竞争上岗、公开遴选等竞争性选拔公务员方式,加大从农村牧区、社区有基层经历人员中考录公务员工作力度。以能力建设为核心,积极开展公务员初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训,进一步增强公务员培训的针对性和实效性。积极推行公务员岗位交流制度。探索建立符合科学发展观要求,切实可行的公务员考核评价体系,逐步建立以能力和业绩为导向的公务员评价制度,增加对公务员评价的透明度和群众参与度。
  3、加强专业技术人才队伍建设。会同有关部门落实好以中高层次人才为重点的玉龙人才工程,培养和引进优秀中高层次专业技术人才4000人,其中,打造100名国家级学术学科带头人,800名自治区级学术学科带头人,2500名市级学术学科带头人。大力引进国内外高层次人才,加大引进国外技术和智力工作力度,重点引进高新技术、新兴产业、支柱产业、重大项目等领域急需的中高层次人才,加强对引进人才的跟踪服务。继续实施十百千人才培养工程,积极争取国家和自治区支持,加大优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度,加大高层次科技人才培养力度,加大少数民族专业技术人才培养力度。建立专业技术人员科学评价和动态管理机制,打破专业技术资格终身制,强化优秀专业技术人才表彰奖励。
  4、加强高技能人才队伍建设。适应我市工业经济发展和产业结构升级的要求,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师、高级技师为重点,造就一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。健全和完善高技能人才培养体系,重点支持一批高级技工学校、高职院校和大型骨干企业建设高技能人才培训基地。进一步完善职业资格证书制度,健全技能人才的评价、选拔和激励机制,规范社会化职业技能鉴定。
  开展多种形式职业技能竞赛活动,进一步完善高技能人才表彰奖励制度
  5、加强后备人才队伍建设。以人才储备为抓手,促进基层人才队伍科学发展。认真贯彻落实自治区《关于进一步推进和完善人才储备制度的意见》,制定出台相关配套政策,吸引和储备一批创新型人才和创新型团队到发展的第一线,在使用中培养高层次后备人才,形成鼓励优秀人才服务基层的长效机制。
  (二)建设功能齐全的就业服务体系
  1、落实和完善就业再就业政策措施。进一步落实国家和自治区促进就业再就业的一系列方针政策,完善工作措施和办法,形成以市场为导向的就业服务机制。推动重点产业、重要项目和规模以上企业发展,鼓励、支持和引导非公有制经济发展,扶持第三产业有序发展,从根本上解决就业难问题。
  2、统筹城乡就业,努力保持就业局势稳定。重点解决好国有企业下岗职工遗留问题和扩大实施范围后集体企业下岗职工再就业问题,统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人和农村牧区富余劳动力就业工作,建立统筹城乡的政策体系和工作机制。建立统一规范的人力资源市场,推进基本公共就业服务均等化,全面推进就业服务制度化、专业化和信息化,为劳动者提供优质高效平等的就业服务。加强人力资源市场清理整顿,进一步巩固完善公共职业介绍机构,鼓励民办职业介绍机构发展,坚决打击非法开办的职介机构及非法开展的职业介绍行为。采取就业、培训、保险相配套等扶持政策,鼓励劳动者到第三产业和非公有制企业就业。积极做好劳务输出和返乡创业工作,全市每年劳务输出规模稳定在100万人以上,抓紧建立确保农牧民工工资正常支付机制,做好农牧民工工资清欠工作,制定扶持政策,积极鼓励外出农牧民工返乡创业。
  3、努力拓宽就业渠道,鼓励劳动者多渠道就业。依托发展产业,实现扩大就业。进一步拓宽就业空间,挖掘就业岗位,强化经济增长对就业增长的拉动力。在工业化、城镇化进程中,注重在密集型产业中寻找就业岗位,同时积极鼓励下岗失业人员到非公有制企业、个体私营企业、股份制公司以及社区服务实体等实现灵活就业。着力改善供求结构性矛盾,教育引导下岗失业人员树立正确的择业观,加大小额贷款政策落实力度,力争小额贷款额度每年有所增加,鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业。探索对4050人员及零就业家庭再就业困难群体的帮扶新办法。在扩大就业总量的同时强化劳动政策法规的贯彻落实,把就业再就业与执行劳动合同、最低工资标准、社会保险等法律法规结合起来,不断提高就业再就业的稳定性,防止职工的频繁失业。
  4、建立和完善失业调控体系。从促进劳动力合理增长和控制失业率两方面入手加强就业宏观调控,尽力缩短失业周期,将长期失业者所占比例控制在一定幅度。积极调控失业群体发生时间及地区分布,避免过于集中,保持各地就业局势稳定。切实保障失业人员基本生活,按规定及时提供失业保险待遇。建立失业预测预警机制,建立劳动力抽样调查制度,把建立失业预警机制同完善就业统计体系紧密结合起来,逐步实行动态分析监测。
  5、强化职业技能培训和就业援助。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业技能培训新机制,健全面向全体劳动者的职业技能鉴定制度,围绕劳动者就业需求和全市乃至全区全国产业结构调整,开展有针对性、实效性的职业技能培训,提高就业稳定性。积极宣传就业援助政策,进一步细化援助措施,制定个性化援助方案,提供一对一援助服务,使每位就业困难人员都能享受到就业援助。依托街道(乡镇)社区劳动保障平台,搞好就业困难人员认定,加强认定管理,建立电子档案,实行动态实名制管理。
  6、积极促进高校毕业生就业。充分发挥市场机制的主渠道作用,通过人才交流大会、招聘会等方式,推动高校毕业生就业。以创业培训、就业见习和人才储备为重点,实施高校毕业生就业促进专项计划,形成高校毕业生到基层就业长效机制。深入实施人才储备制度,面向高校毕业生组织实施专项人才储备计划。积极推进创业培训+实训模块+后续服务+小额贷款四合一模式,扩大小额贷款规模,以创业带动就业。加强创业培训基地和师资队伍建设,加大高校毕业生就业见习管理服务力度,切实做好面向中小企业选拔储备高校毕业生工作。
  (三)建设覆盖城乡的社会保障体系
  1、健全完善各项社会保障制度和政策。按照自治区的统一部署,建立、改革事业单位养老保险制度,促进人力资源合理流动。鼓励有条件的企业建立企业年金,到2015年初步形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次的养老保险体系,有效分解老龄化的风险和压力。积极稳妥地推进农村牧区养老保险工作。努力探索城镇居民养老保险制度。进一步加大失业保险费的征缴力度,重点推进条管单位参加地方失业保险统筹的进程,在全市范围内建立失业保险代扣代缴制度。不断完善城镇基本医疗保险制度。着力解决好困难企业职工和退休职工医疗保险遗留问题。不断完善工伤保险制度,建立随着经济发展和社会进步调整工伤待遇水平的机制。建立完善生育保险制度。在不断完善各项社会保险制度的基础上,到2015年基本形成覆盖城乡的社会保障体系。做好城镇职工基本养老保险自治区级统筹相关工作,全面推进医疗、失业、生育保险市级统筹。完善各项社会保险关系跨地区转移接续和缴费基数调整政策,探索建立区域内城镇基本医疗保险异地就医管理结算协作机制。
  2、扩大覆盖范围,开展扩面工作。继续把各险种扩面工作放在首位,采取有效措施,扩大社会保险的覆盖范围。十二五期间基本养老保险要将所有企业及其从业人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险范围,重点解决集体企业职工和五七工等困难群体参加养老保险问题。基本实现城镇人口95%以上纳入医疗保险范围,参公管理以外事业单位全部纳入工伤保险。全部普及农村牧区社会养老保险制度。适时调整和提高参保职工的待遇水平,建立参保的激励机制,吸引应参保对象积极参保。
  3、强化社会保险基金征管。贯彻落实社会保险基金征管法律法规,建立健全社会保险基金预决算制度,做好社会保险基金缴费基数核定工作,确保基金足额及时征缴。强化征缴管理,实现依法征缴,做到应收尽收。加大财政对社会保障的支持力度,重点落实财政对养老金收支缺口以及做实个人账户的补助资金,逐步提高社会保障支出占   GDP的比重。同时要采取积极措施,努力争取上级政府对我市社会保障的支持,实现社会保险资金来源多元化。
  4、进一步加强社会保险基金监督管理。积极稳妥地探索社保基金运营和监督机制,完善社会保险基金的监管制度,健全内部监管组织体系,实现对社会保险基金运营的全程监督,保证社会保险基金安全。健全行政监督与社会监督相结合的监管体系,公布基金监督举报电话,建立基金要情报告制度,提升社会保险基金监管技术和能力。探索建立个人账户基金、社会保险基金和企业年金的市场化运营机制,实现基金的保值增值。
  5、着力提高各项保险待遇水平。贯彻富民与强市并重战略,结合经济发展状况进一步调整企业离退休人员养老金水平,逐步缩小与机关事业单位离退休人员的待遇差距。稳步提高基本养老保险待遇,确保养老金按时足额发放。离退休人员全部纳入社会化管理服务范围,社会化管理服务率达到100%,社区服务率达到80%。切实提高城镇基本医疗保险待遇水平,进一步提高工伤职工伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金标准,全面推进居民医保门诊统筹工作,扩大适用病种范围,扩大享受人群范围。
  (四)积极推进人力资源制度改革
  1、深化收入分配制度改革。结合公务员分类管理工作,完善公务员工资制度,探索公务员工资分类管理办法;深化事业单位收入分配制度改革,按照分类指导,分步实施,因地制宜,稳慎推进的原则,加快推进事业单位实施绩效工资进程;配合财政等部门在进一步规范公务员津贴补贴基础上,逐步探索建立与我市经济社会发展相适应的地区附加津贴制度。建立和完善企业职工工资正常增长机制,进一步提高低收入群体工资收入水平,积极开展工资集体协商制度;落实工资支付保障制度,加强和规范企业工资收入分配秩序,实现职工工资收入水平与企业经济效益同步增长。
  2、推进事业单位人事制度改革。研究完善公开招聘、推行聘用制、竞聘上岗等事业单位人事管理配套政策,加强宏观指导,规范管理程序。岗位设置工作全面完成,管理政策相对完善;人员聘用工作全面推进,聘用合同签订率达到100%;除政策性安置和涉密岗位外,公开招聘率达到90%以上。事业单位人员培训、考核、辞职辞退相关政策不断完善,操作逐步规范。
  3、建立和谐稳定劳动关系。充分发挥劳动合同制度规范和协调劳动关系的基础作用,进一步完善劳动合同制度,全面加强劳动合同管理,明确劳动合同订立、变更、解除程序,逐步实现企业用工规范化,法制化。加强企业收入分配宏观调控,进一步完善工资宏观调控体系建设,大力推行劳动力市场工资指导价位制度。建立适应市场经济要求的企业工资分配指导监控体系,建立现代企业工资分配制度,健全最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。
  4.加强和完善劳动保障执法监察。建立健全执法监察组织体系,完善市级劳动保障监察机构,健全旗县级监察机构,创造相应的工作条件,并把执法和服务延伸到街道、乡镇,有条件的地区,要在乡镇、街道设立劳动保障分支或派出机构,专职劳动保障监察员与劳动者比例达到1:8000??10000,逐步建立起市、旗、乡镇三级劳动保障监察组织体系。加大劳动保障执法监察力度,以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费征缴、清理整顿劳动力市场秩序等为重点,组织开展专项检查,强化日常巡视检查、举报专查和年检。
  5.推进劳动争议仲裁制度改革。坚持预防为主,基层为主,调解为主的方针,进一步完善劳动争议处理制度,深化劳动争议处理体制改革,构建企业内部调解、区域性行政调解和仲裁调解相结合的调解体系。加强劳动争议仲裁机构建设,强化人员配备,进一步完善市、旗(县区)两级仲裁机构,建立一支完备的专兼职仲裁员队伍,提高仲裁员处理复杂案件的能力。加强劳动争议仲裁机构与人民法院的协调配合,搞好仲裁与诉讼的衔接。
  (五)加强人力资源社会保障公共服务体系建设。
  1、大力推进人力资源和社会保障公共服务基础设施建设。加快推进人事和劳动保障公共服务机构的整合,建立市--旗县区-乡镇街-村社区四级人力资源公共服务平台和信息服务体系,为广大群众提供规范、均等、便捷、高效的公共服务。不断拓宽服务领域,增强服务功能。加强社保经办机构建设,完善社会保险管理服务体系。加强人力资源社会保障基层工作平台建设,推进企业离退休人员社会化服务水平。
  2、加强基层人力资源和社会保障公共服务人员队伍建设。根据服务对象数量,合理配置工作人员。通过公开招聘等形式,吸纳高校毕业生充实社会保障公共服务队伍,优化人员结构。加强岗位培训,提高工作人员的业务素质和操作技能。深入开展创建优质服务窗口活动,增强服务意识,规范服务行为,提高服务水平。
  3、加强人力资源社会保障信息化和标准化建设。加强人力资源和社会保障信息化建设。按照完整、正确、统一、及时、安全的总要求和统一建设、应用为先、体制创新的建设原则,完成十二五时期金保工程建设任务。建立全市集中式人力资源管理信息系统,实现劳动就业、社会保障、劳动关系、人才等信息共享。建立全市统一的五险合一社会保险信息管理系统,实现社会保险各项经办业务全程信息化协同管理、在线实时查询、统计分析和决策支持等功能。
  五、保障措施
  (一)加大政府投入和政策扶持力度
  进一步加大地方财政对人力资源和社会保障事业发展的投入力度,使人力资源和社会保障事业发展与经济发展相协调。重点加大对促进就业创业、社会保障、人才公共服务基础设施建设、人力资源市场建设、信息化网络建设等工作的投入,形成与人力资源和社会保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。将人力资源社会保障列入公共财政支出的重点领域,保障人力资源社会保障重大项目的实施,各级财政要用好中央财政、自治区财政拨付的各项专项资金,进一步发挥失业保险基金促进就业和稳定就业作用。
  (二)加强人力资源社会保障法制建设
  开展形式多样的法制宣传教育活动,为实施法律法规和规章创造良好的社会氛围。研究制定与法律法规相配套的具体实施细则和办法,形成比较完善的人力资源和社会保障法制体系。建立较为完备的行政执法监督制度体系,进一步落实行政执法责任制,提高执法的有效性和合法性,有力维护劳动者的合法权益。建立预防监察与违法监察相结合的监察机制,将城乡所有用人单位全部纳入网格监管范围,实现对用人单位的动态监管,有效预防和纠正违法行为,维护劳动者和用人单位的合法权益。加强行政执法队伍建设,提高执法人员依法行政能力。加强普法宣传教育,增强劳动者、用人单位法律意识和法律素质,形成自觉学法、守法、用法的良好社会氛围。
  (三)完善社会化管理服务体系建设
  进一步完善以人才交流、职业介绍、创业就业指导、失业登记、社会保险等为主要内容,以人才交流市场、人力资源市场、职业鉴定机构、社会保险机构、医疗保险机构、信息服务机构为依托的社会化管理服务体系建设。建立健全劳动保障诚信评价制度,在市、旗县区及各部门逐步建立统一的劳动保障诚信评价指标体系和评价制度,建立单位和职工个人诚信档案,有效约束单位和职工个人的行为,规范劳动保障管理。紧密围绕人力资源和社会保障的重点工作和发展方向,构建统一、高效、安全的信息支撑平台,实现各项业务之间、各地区之间信息共享,为建立统一规范的信息化公共服务体系提供有力支持。
  (四)加强统计调查和分析应用
  进一步健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制,建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系。建立统计数据采集应急体系,针对人力资源和社会保障重点、热点、难点问题,实行动态统计监测,提高统计快速反应能力。搭建统计分析交流平台,完善统计分析和决策咨询机制。建立完善各级人力资源和社会保障统计数据库,尽快实现统计数据采集、汇总和分析自动化。
  (五)强化人力资源社会保障事业宣传
  坚持正确舆论导向,加大人力资源和社会保障宣传工作力度。借助各种新闻媒体,开展多种形式的宣传活动,广泛宣传人力资源和社会保障法律法规和政策,动员全社会关心、理解和支持人力资源和社会保障事业,引导人民群众更新就业观念,强化参保意识,构建和谐劳动关系。加强人力资源和社会保障事业经验和成就的对外宣传,营造有利于促进人力资源和社会保障事业健康发展的舆论环境。强化先进事迹和模范人物的宣传表彰,发挥典型的鼓舞激励作用。
  (六)加强人力资源和社会保障系统能力建设
  适应机构改革要求,积极调整部门职能,科学设置工作机构,建立职责明确、上下贯通、关系顺畅、动作协调的组织管理体系。科学合理配置工作人员,优化队伍结构,建设一支高素质、专业化、创新型劳动保障干部队伍。深入开展人力资源社会保障业务培训,提高干部队伍适应形势发展、精通本职业务、坚持依法行政、勇于开拓创新的能力。强化服务理念,改进工作作风,加强窗口建设,树立良好形象。