中共赤峰市委员会关于十届自治区党委煤炭资源领域专项巡视整改进展情况的通报
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2021-05-07 12:44    

  根据自治区党委统一部署,2020年3月22日至5月28日,自治区党委第三巡视组对赤峰市开展了煤炭资源领域专项巡视。7月17日,自治区党委巡视组向赤峰市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高思想认识,坚决扛起巡视整改政治责任

  (一)强化政治站位,增强思想自觉。巡视反馈以来,赤峰市委坚持把抓好巡视反馈问题整改作为检验践行“两个维护”的重要标尺,通过召开常委会会议、中心组学习会等方式,深入学习了习近平总书记关于对内蒙古煤炭资源领域违规违法问题开展专项整治的重要指示精神和自治区党委各项部署要求,进一步深化了对专项巡视的理解认识,增强了做好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。2020年8月14日,市委常委会带头召开市委常委班子煤炭资源领域专项巡视整改落实工作专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,联系思想和工作实际,进一步查摆问题、剖析原因,认真开展批评与自我批评,明确今后努力方向,充分发挥了示范带头作用,有力促进了整改落实。全市各涉煤地区和有关市直部门也同步召开了专题民主生活会,为推动巡视反馈问题整改高质量开展奠定了坚实思想基础。

  (二)强化组织领导,层层传导压力。市委第一时间成立了自治区党委巡视反馈意见整改落实工作领导小组,由市委书记孟宪东任组长,对整改落实工作负总责;市委副书记、市政府市长王旺盛任副组长,其他相关市委常委、市政府副市长任小组成员,各负其责、分兵把口。领导小组下设办公室,从相关部门选配精干力量集中办公。印发了《自治区党委第三巡视组对赤峰市开展煤炭资源领域专项巡视反馈意见的整改方案》,将4个方面23个反馈问题细化为61个具体问题,建立了问题清单、任务清单和责任清单。涉及整改任务的各旗县区、各部门均成立了整改领导小组,配备了专人专班,制定了整改方案,全市自上而下建立了市级领导包联、部门牵头、旗县区落实的整改落实体系,做到了任务到人、责任到岗、要求到位。

  (三)强化领导带头,确保责任落实。市委常委会充分发挥“关键少数”的引领作用,切实担负起巡视整改主体责任。孟宪东同志作为整改第一责任人,对整改工作主动过问、主动部署,先后组织召开组长专题会议、市委常委会会议、领导小组会议共12次,专题听取整改进展,提出明确要求,督促推动落实。市委相关常委各负其责,一手抓自身整改,一手抓分管领域和分管部门整改,对牵头负责的整改任务逐项明确措施,深入基层研究解决具体问题,向全市传递了狠抓整改落实的强烈信号。全市各级党委(党组)紧跟市委部署,上下联动深入推进,形成了高位推动、层层发动、整体联动的责任链条,确保了责任不空转、整改不走偏。

  (三)强化统筹调度,确保整改实效。市整改工作领导小组办公室充分发挥统筹调度职能,实行“日梳理、周小结、旬例会”制度,对巡视整改工作采取挂图作战、台账式管理,通过电话调度、下发督办函等方式,对各部门整改工作进行常态化督导。针对自治区党委巡回督导组中期督导反馈意见,及时组织召开领导小组会议和专项推进会议,逐条梳理研判、完善整改措施、明确整改时限。同时,对市级整改牵头部门及重点旗县区开展实地督导,面对面梳理分析整改台账,督促整改进度,切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、质量不符合要求不放过,有力推动解决了一批共性难点问题的整改落实。

  二、聚焦反馈问题,从严从实抓好整改落实

  市委坚决落实自治区党委巡视整改工作要求,以坚定的态度和坚决的行动,聚焦巡视反馈意见逐条逐项全面整改,整改成效如下。

  (一)落实重大方针政策方面

  1.市委执行习近平总书记关于“改变简单挖煤卖煤、挖土卖土的粗放型资源开发模式”的重要指示不坚决。

  整改成效:2020年以来,市委常委会共传达学习习近平总书记有关指示批示精神21次,市委理论中心组学习会传达学习习近平总书记有关指示批示精神8次。召开专题民主生活会1次,对总书记指示精神进行逐条梳理,形成了《贯彻落实总书记考察赤峰重要指示精神情况工作台账》。2010年3月,赤峰市元宝山区编制了《赤峰市元宝山区资源型城市经济转型与可持续发展总体规划》,对经济转型重点产业提出了发展方向,具体实施了产业空间布局。大唐煤制气二期工程2018年恢复续建工作,截至目前,动力区主体工程已建设完成85%。

  2.违法违规转让权属、倒卖探矿权和配置资源。

  整改成效:市国资委委托第三方评估公司进行了追溯评估,评估结论证实该区政府和镇政府转让煤矿矿业权行为未造成国有资产流失,相关采矿权价款与原国土部确认的应缴纳价款均已经缴纳完毕,相关土地征用费用已在当时签订的合同中体现,不涉及土地使用权无偿赠送问题。针对某镇政府截留转让款形成“小金库”问题,市区两级纪委监委对有关责任人立案调查,给予党内严重警告、政务降级处分1人。

  某旗县区纪委监委委托第三方机构对某煤矿2002年11月、2003年4月煤炭资源储量进行核查发现,该矿转让矿权、土地使用权及生产设备使用权,均通过正规招标、协议等方式取得,相关转让价款及租赁款均已上缴、发放到位,不存在无偿赠送问题,未造成集体资产流失。针对转让程序不规范相关问题,市纪委监委已责成旗县区纪委监委对有关责任人立案调查,给予党内严重警告处分2人。为堵塞制度监管漏洞,该旗县区相关镇制定了《四议两公开工作制度》,并举一反三,组织相关人员对全镇66个村2017年以来村财务状况进行了专项审计,未发现此类问题。

  3.落实国家和自治区淘汰落后产能政策力度不够。

  整改成效:经核实,根据国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和自治区政府《关于促进煤炭工业健康发展的意见》《关于印发煤矿整顿关闭工作实施方案的通知》等文件精神,赤峰市当年开展的煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作中保留的30处煤矿均已进行整合技术改造,生产能力均达到了30万吨/年。以上情况已向自治区能源局汇报并获得确认,经与自治区党委巡视办、自治区纪委监委汇报并征得同意,此问题做销号处理。同时,针对未督促提醒采矿权人及时办理采矿许可证生产规模变更手续问题,该旗县有关部门向旗县委作出了深刻检查,并对相关责任人作出干部提醒谈话。

  4.贯彻中央煤炭去产能决策部署有偏差、不严肃。

  整改成效:相关问题成因是采矿许可证证载生产规模和国家公式公告的生产能力不一致,已向自治区能源局、自然资源厅作出汇报请示。自治区能源局下发《内蒙古自治区能源局关于煤炭退出产能认定有关情况的函》明确指出,反馈意见中涉及的3个煤矿煤炭退出产能认定工作严格执行了国家煤炭退出产能认定标准;自治区自然资源厅下发《关于告知采矿证证载生产规模有关问题的函》明确指出,采矿许可证证载生产规模仅代表采矿许可证新立登记时规模,或最近一次采矿许可证登记业务时的规模,生产规模应以相关主管部门技改扩能批复(核准或备案)或生产能力核定文件作为核查依据。相关煤矿退产能认定严格执行国家标准,未涉及虚报指标、多领资金违规问题。

  2020年10月23日,自治区财政厅就相关问题下发《内蒙古自治区财政厅关于化解煤炭过剩产能自治区奖补资金政策的意见》指出,自治区配套奖补资金用于列入责任书及其他自愿退出的钢铁、煤矿产能,主要用于退出产能企业拆除设备设施、工业场地恢复治理费用及奖励。同时根据《内蒙古自治区财政厅关于印发<内蒙古自治区钢铁煤炭行业化解过剩产能专项奖补资金管理实施细则>的通知》,中央专项奖补资金可统筹用于清偿拖欠职工的工资、社会保险等。经与自治区党委巡视办、自治区纪委监委汇报并征得同意,相关问题已整改完成。

  市市场监管局已对退产能但企业状态仍然存续的13家企业注销、吊销工商营业执照,相关矿山地质环境闭坑整治已完成并通过专家组验收。

  5.税费欠缴问题突出,乱收费现象严重。

  整改成效:涉及4家煤炭企业欠缴煤炭价格调节基金2.6亿元已全部追缴入库;涉及欠缴税款的18户煤炭企业中,9户欠缴税款已追缴入库,其余9户已采取欠税核销、申请法院强制执行、立案调查等措施。

  经审计核实,某旗县区有3镇、7村涉及乱收费问题。对于所收取费用于一般性公用支出,未违规使用的镇村资金不予收回。对于涉嫌违规使用的有关人员,由旗县区纪委监委依纪依法调查处理。某区纪委监委对违规问题依法调查处理,谈话提醒3人,党内严重警告处分3人。涉事镇村已分别向上级党委做出深刻检讨,为堵塞制度漏洞,3个镇制定了《煤炭企业和涉煤项目管理制度》,旗县区应急管理局制定了《火区项目税费管理制度》。

  6.采空区治理进展缓慢。

  整改成效:2020年10月21日,市发改委就采空区灾害治理情况向自治区能源局专题汇报,自治区能源局根据内能煤开字〔2020〕158号文件精神明确:今后不再新增以剥挖方式实施的煤矿采空区灾害治理项目,不再批复以剥挖方式治理的采空区灾害项目初步设计。赤峰市根据自治区《关于进一步做好煤田(煤矿)火区采空区灾害治理管理工作的意见》文件要求,对已批复初步设计的煤矿采空区灾害治理项目继续按照采空区灾害治理要求整治,未批复初步设计的煤矿已纳入矿山环境专项治理方案,预计于2025年完成治理。相关涉事单位已对相关责任人进行组织处理,就该问题进行深刻反思并形成书面检讨上报所在旗县区政府。为堵塞制度漏洞,市发改委制定《关于加强煤炭建设项目管理工作的十三条措施》,今后严格按照政策法规规定,加强日常监督管理。

  (二)落实政治责任方面

  7.市委、市政府长期忽视和弱化对煤炭领域工作的领导。

  整改成效:2020年以来,市委常委会专题研究部署煤炭资源领域工作2次。8月14日市委常委会召开常委班子涉煤领域专项巡视整改落实工作专题民主生活会。12月5日,市政府召开常务会议研究煤炭经济工作,部署开展十四五煤炭资源专项规划编制工作。目前,煤炭专项规划编制工作已完成。

  8.转制过程国有集体资产流失现象普遍。

  整改成效:该问题共涉及全市4家煤矿。经聘请第三方评估机构评估结果确认,其中1家转制过程中未造成集体资产流失,3家造成集体资产流失。目前,共挽回损失2361.9万元。相应旗县区纪委监委已对煤矿转让过程中涉及的相关人员立案审查调查,并分别采取给予党纪政务处分、移送司法机关等措施。

  9.土地供应和管理松懈失序。

  整改成效:市自然资源局2020年8月19日印发《关于做好涉煤矿山企业用地情况核查及相关问题立行立改的通知》,责令各相关旗县区立即开展核查及整改工作。目前,各旗县区均已完成整改,已对相关责任人进行了调查处理。

  相关问题涉及的灭火工程项目均已完成复垦并通过了初步验收,完成复垦面积3185.696亩。某旗县区纪委监委对相关责任人谈话提醒4人,给予严重警告处分2人。该旗县区自然资源局制定了《办理临时用地手续管理制度》,市发改委制定了《关于加强煤炭建设项目管理工作的十三条措施》,严格按照政策法规规定,加强日常监督管理。

  市自然资源局对违法用地情况进行了调查核实,对某公司非法占用采矿用地行为进行了查处,下发《行政处罚决定书》,责令退还非法占用的采矿用地,确保依法依规执行到位。目前,63亩耕地达到复耕标准,5亩林地待春季后完成植被恢复工作,企业相关责任人已由当地公安机关启动立案程序。

  10.火区治理乱象丛生。

  整改成效:市政府及相关旗县区政府进行了深刻反思,作出了书面检查,引以为戒,严防此类问题再次发生。相关旗县区纪委监委就违规将火区治理项目权力下放问题对相关人员立案审查调查,给予严重警告处分4人。

  针对相关问题项目所在旗县区,对没有环评审批的项目正在实施生态恢复工程;先开工后补办环评的项目,当地主管部门作出了书面检查并对相关人员进行了批评教育;水土保持方案没有批复的项目已由主管部门审批完成;没有招标的及先开工后补办招标的项目,当地项目主管部门已向旗县区委、政府作出了书面检查,召开警示教育会议,并制定相关管理制度,完善了长效机制。就招投标手续违规等问题对5人进行立案审查,对其中4人给予了严重警告处分,1人党内警告处分。

  针对相关问题中涉及违法转包行为的企业,有关旗县区纪委监委对企业相关责任人进行立案审查2人,移送司法机关1人,该企业违规提取的转包费已全部追缴到位。相关部门深刻反思,先后召开党组会议、警示教育会议,并向所在旗县区委、政府作出书面检查。

  我市2011年启动的6个灭火工程,现已全部完成回填复垦并通过专家组验收。项目所在地主管部门向所在旗县区委、政府作出书面检查,制定了《灭火工程治理标准》和《火区整改治理方案》,召开了警示教育会议,对有关责任人做出了组织处理。当地纪委监委立案审查调查13人,其中给予严重警告处分11人,开除党籍1人,党内警告1人。

  11.无证开采、越界开采、破坏性开采问题时有发生。

  整改成效:经市自然资源局与市市场监管局逐一对比核实,全市174家涉煤企业除喀旗某煤矿外(经核实该矿未办理采矿手续,也未进行过煤炭生产活动),其他均具有采矿权手续,不存在无证开采。

  市自然资源局对相关问题进行了核查,并将核查情况向自治区自然资源厅进行了沟通汇报。自治区自然资源厅核查相关档案资料后,于2020年10月23日下发《关于对5个煤矿企业是否为无证开采进行认定的复函》,指出此问题涉及的5个煤矿企业均持有合法有效的采矿权(证),不存在因无证开采导致国有资产流失的问题。后续将依据自治区反馈意见进一步深化整改。

  12.煤炭企业退出管理存在薄弱环节。

  整改成效:全市87户吊销未注销煤矿企业,除5户因不涉及集体资产流失无法清算,不能办理注销登记外,剩余82户已经全部完成清算。市市场监管局制定并下发《赤峰市市场监管系统企业登记档案管理暂行办法》《关于进一步加强企业登记规范化建设的通知》,规范档案管理及登记人员的登记行为。

  行业主管部门开展了对15家拖欠排污费煤矿企业的排污费清缴工作。其中5家企业已政策性关闭,排污费追缴作了结处理,对剩余10家企业向当地法院申请了强制执行,法院出具了行政裁定书,认定10家企业均已注销,不符合申请强制执行条件,排污费已无法追缴。针对未征缴排污费问题,市行业主管部门对相关责任人做出党内警告处理。

  针对相关问题按照自治区自然资源厅《关于内蒙古自治区矿业权出让收益评估管理工作有关事宜的通知》文件要求,自治区自然资源厅已于4月9日对2家涉事企业下达追缴决定书,赤峰市自然资源局配合自治区自然资源厅开展追缴工作。

  针对某公司违规堆放废固问题,现在已清理完毕并通过验收。

  (三)落实净化政治生态要求方面

  13.一些国有煤矿负责人,利用煤企改制虚报冒领去产能财政奖补资金。

  整改成效:公安机关对该矿相关责任人立案调查,并移送起诉。当地政府开展了进一步排查工作,未发现其他问题,并结合现有涉煤案例开展了以案促改工作。

  14.一些领导干部监管不力、失职失责,造成国有资产严重流失。

  整改成效:市纪委监委对该情况进行了初查,认定构成非法采矿事实,存在非法所得。市公安局依据相关问题线索,对某公司涉嫌非法采矿案进行了侦查。市自然资源局针对此问题再次进行了实地勘测,目前,勘测报告已编制完成,进入评审鉴定阶段,待报告出具后,纪检监察机关将持续跟进,对相关责任人依规依纪依法进行追责。

  15.有的政府部门以巨额矿业权转让款违规奖励民营企业。

  整改成效:市纪委监委已对该问题进行核查,调查发现该问题涉及企业相关人员回抽资金的行为。根据2014年3月公司法修正案生效后的“从旧兼从轻”原则,只承担相关民事责任不涉嫌抽逃出资罪,不对相关人员进行处理。时任相关领导已因违法违规转让矿权问题被给予开除党籍、开除公职处分,故不再给予相关纪律处分,市纪委监委对属地政府印发监察建议。属地政府根据监察建议进行整改工作,并制定了《关于严格执行国家出资企业出资人权益重大事项决定机制》。

  (四)落实整改工作方面

  16.市委、市政府对自治区整顿矿业开发秩序督察整改不到位。

  整改成效:2020年10月9日,市煤炭资源领域专项巡视整改工作领导小组召开扩大会议,对该问题进行了深刻反思。针对问题中涉及的4个问题和7条建议,责成赤峰市自然资源局制发了《赤峰市贯彻落实<自治区关于赤峰市整顿矿业秩序督查工作意见>实施意见》,明确了整改内容、责任单位和完成时限,目前已全部整改完成。

  17.对自治区生态环保督察整改不到位。

  整改成效:相关旗县区委、政府督促涉及此问题的企业加大蒸发塘存水回抽治理力度,加快二期工程蒸发结晶装置建设,并严格执行废水排放相关制度。2020年8月17日,该企业启动蒸发塘废水导入工作,通过采取导入措施,蒸发塘A格液位已降至年初预定的2.10米。二期蒸发结晶装置的蒸发厂房主体结构已基本完成,后续建设工作按计划有序进行。

  三、巩固整改成果,为全市改革发展稳定提供坚强保障

  尽管整改工作取得了初步成效,但任务仍然艰巨。市委将以强烈的政治担当,持续用力抓好后续整改及成果巩固工作,做到整改不到位不罢手,不彻底不收兵。

  一是进一步增强“四个意识”,切实提高整改落实的思想自觉和行动自觉。通过自治区党委开展煤炭资源领域专项巡视的集中整改,市委深刻认识到,巡视是政治巡视,整改是政治任务,反馈问题必须从政治高度加以认识和解决。市委将此次巡视整改与学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神结合起来,进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和听取中央第六轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神,认真落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,进一步增强政治责任感和历史使命感,从严从实整改,保质保量落实,把各类问题整改是否到位,作为检验“四个意识”牢不牢、“四个自信”强不强,“两个维护”真不真的重要标尺,以实打实的整改行动和成效,诠释忠诚、干净、担当。

  二是进一步压实“两个责任”,不断推动全面从严治党向纵深发展。巡视反馈的问题,集中反映了赤峰市在煤炭资源领域存在的突出问题,并对我市营造良好的政治生态提出了明确要求。市委将继续认真落实党委主体责任、党委书记第一责任和各常委“一岗双责”,持续压紧压实市级领导、牵头部门、责任地区责任,以坚决的态度、过硬的作风、务实的举措持续推进整改落实。认真落实纪委监委监督责任,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处涉案金额巨大、干部群众反映强烈、问题反映集中、性质特别恶劣的党员领导干部,彻底割除污染赤峰政治生态的“毒瘤”,推动全面从严治党向纵深发展。

  三是进一步强化制度建设,全力保障整改落实的工作实效。市委将始终坚持标本兼治,坚持长抓长管,力求常态长效。对已经整改到位的问题,适时组织开展“回头看”,坚决防止反弹回潮;对部分需要转入长期整改的问题,进一步明确措施、路径、步骤、时限等,保持责任不变、标准不降、力度不减,确保全部落实到位。同时,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键节点,不断强化源头治理,着力从制度机制上找原因,堵塞制度漏洞,靠制度固化整改措施和成效,对实践检验行之有效的整改做法,长期坚持并上升为制度机制;对不完善、有漏洞、效力不强的制度,及时修订完善,形成一整套务实管用的制度体系,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制,坚决防止同样的问题再次发生。

  四是进一步抓住整改契机,全面提升经济社会发展质量和水平。市委深刻理解把握自治区党委关于巡视整改的工作要求,坚持把抓好巡视整改工作与做好各项工作紧密结合起来,切实做到两手抓、两促进。市委将准确把握全市发展的阶段性特征,紧紧扭住发展第一要务,以新发展理念为统领,坚持把巡视整改工作融入经济社会发展大局去谋划、去摆布,融入到制定和实施“十四五”规划中去,加快编制全市煤炭资源开发专项规划和矿区开发利用专项规划,科学合理开发利用煤炭资源,推动赤峰市煤炭产业健康可持续发展。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0476-8301702;

  邮政信箱:中共赤峰市委办公室;电子邮箱:cfswbxsk@163.com。

  中共赤峰市委

  2021年5月7日