大力发展学前教育,努力建设教育强市
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2020-06-11 15:59    

  大力发展学前教育,努力建设教育强市

  林西县  杨良臻  陶迎东

  学前教育是基础教育的重要组成部分,是终身教育的起始阶段。习近平总书记在十九大报告中指出:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,办好学前教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”赤峰市历来就有崇文重教的传统,赤峰市的教育在全区处于领先位置。义务教育学校经历了均衡发展,办学条件、师资力量、管理水平、教育质量实现了大幅度提升。高中阶段教育,按着“控制规模、内涵发展、分类指导、办出特色”的总要求,呈现出异彩纷呈的局面。《中国教育报》在2018年10月27日刊发了王友文记者的署名文章“焕发每一所高中的生机活力”,报道了赤峰普通高中教育如何走出“粗放式”发展模式,从升学率至上转变到更加均衡、多元的。但反观我市教育,学前教育恰恰是短板,历史欠账较多,发展相对滞后。为实现建设教育强市目标,必须大力发展学前教育。

  一、我市学前教育基本情况

  学前教育一期、二期三年行动计划实施以来,我市学前教育快速发展。目前,全市共有各级各类幼儿园1208所。其中公办园588所(城镇园97所,农村牧区园491所),民办园620所(城镇园344所,农村牧区276所)。 全市有3-5周岁适龄幼儿121277人,在园幼儿117548人(公办园57043、民办园60505韩普惠性民办园11949),学前三年入园率达97%。入普惠园(公办园、普惠性民办园)68992人,占入园总数59%。自治区级示范幼儿园30所(城镇26所,农村牧区4所),市级示范幼儿园65所(城镇园20所,农村牧区45),一类幼儿园175所(城镇园62含民办33所,农村牧区113含民办5所),二类园670所,三类园268所。按教育部要求到2020年,公办园和普惠性民办园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例达到80%,还需提高21%,按照这个比率要求还有28100名幼儿需要入公办园或普惠性民办园,需求12个班招收360个孩子的国标幼儿园80个,提供普惠性服务。

  二、我市学前教育存在的主要问题

  1、投入不足。从学前二期行动计划实施情况来看,12个旗县区本级财政总投入14209万元,平均每个旗县区1184万元,平均每年为394.7万元。本级财政三年总投入不足1000万元的旗县区有5 个,个别旗县区平均年投入不足100万元。从投入占比看,我市在园幼儿人数占全市在校生(高校、高中、义务教育、特教、幼教)总数的16.8%,而全市学前教育投入占教育总投入比例仅为2. 15%,有7个旗县区投入占比不足2%。由于投入不足,造成公办学前教育资源不足,办园条件难以改善,入公办园难的问题难以从根本上解决。

  2、师资短缺。依照国家的配置标准,全市公办幼儿园共需配备教职工8066人,目前在编3981人(缺编4085人),大部分缺口在农村牧区。全市民办幼儿园教职工缺额问题更为突出,目前全市民办园有幼儿园教工7092人,按配备标准应有8923人,缺口1825人,达不到每班2名教师、1名保育员的要求,民族幼儿园中,蒙授教师短缺。许多农村牧区幼儿园教师由小学教师转岗而来,部分幼儿园园长也不具备园长的素质要求。

  3、保教质量总体不高。根据教育部制定的《3—6岁儿童学习与发展指南》的要求,幼儿的学习是以直接经验为基础,在游戏和日常生活中进行的,要珍视游戏和生活的独特价值,创设丰富的教育环境,合理安排一日生活,最大限度地支持和满足幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验的需要,严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。

  由于我市城区内幼教资源紧缺,一些幼儿园班型过大,难以开展正常的保教活动;城区内幼儿园室内幼儿活动场地狭小,有的达不到人均 2平米的要求,孩子在幼儿园不能真正“玩”起来,达不到《指南》中对幼儿动作发展的目标要求;部分教师年龄偏大,又不具备专业知识技能,只能用机械记忆和强化训练的方式让幼儿识字,算算数等“小学化”的教学模式,严重违背幼儿学习特点和接受能力;更有个别民办幼儿园进行“保姆化”管理,认为幼儿园就是看孩子的工作,“只要看好不出事就行了”。

  4、设施不完善。一些民办幼儿园在设施设备方面非常简陋,既缺少绿地作为幼儿种植园,又缺少沙水区为幼儿提供嬉戏的场地;大型户外玩具、滑梯、转椅、平衡木、攀爬架等缺少或没有,小型玩具少而单一;有的民办园甚至连幼儿正常活动场地都不足(室内人均不小于1.5 平米,户外人均 2 平米),没有消防设备,室内没有紫外线消毒灯;洗手做不到用多龙头的流动水洗手;做不到一人一巾,一人一杯,更做不到杯子一天一消毒;饮水设备不足,缺少保温桶等等,不但存在严重的安全隐患,也影响幼儿健康成长。

  三、针对我市学前教育存在的问题提出以下建议

  1、科学规划,优化资源。

  (1)扩大普惠性资源总量,科学规划建设公办园。一是进一步提高边远贫困农村牧区公办园覆盖面。积极鼓励、支持没有公办园的边远贫困农村牧区通过农村牧区小学附设幼儿园(班),乡镇中心幼儿园开办分园、设幼儿班(点),相邻村联办幼儿园(班)等形式,提供灵活多样的公办学前教育服务。二是加快城乡结合部、保障性住房小区、移民搬迁集中安置点、乡镇中心幼儿园空白点、留守儿童集中地区,以及农村牧区新型社区幼儿园的配建补建,统一规划,优先建设。三是进一步规范城镇小区配套幼儿园建设。根据自治区有关政策,落实城镇小区配套幼儿园的规划、建设、移交、举办以及回收、补建政策。

  (2)扩大普惠性资源总量,积极发展普惠性民办幼儿园。按照“模式多元,规范发展;分类定级,动态管理;扶优助强,优胜劣汰”的原则,采取民办公助、公建民办、民建民办、品牌引进等形式,积极发展普惠性民办幼儿园。规范普惠性民办幼儿园认定与管理,加大扶持力度。

  2、加强教师队伍建设。

  (1)完善教师补充机制。落实《幼儿园教职工配备标准》,通过调剂使用中小学教师自然减员和退休富余编制、公开考录、转岗、“县聘园用,合同管理”等方式补充幼儿教师。严格实行幼儿园教职工资格准入制度,幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员、门卫保安等其他工作人员均应取得岗位任职资格,实行持证上岗。

  (2)依法保障教师待遇。完善教师工资待遇保障机制,落实国家规定的工资待遇。探索政府购买服务的方式,逐步实现公办幼儿园非在编教师与在编教师同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇,足额足项为教师缴纳社会保险。保障公办幼儿园非在编教师、普惠性民办幼儿园教师在职称评定、学习培训、表彰奖励等与公办幼儿园在编教师享有同等待遇。

  (3)加强教师培训。进一步优化培训体制机制,按照《幼儿园教师专业标准(试行)》要求,实施公办、民办教师全员培训,提升师资队伍专业水平。建立健全面向幼儿园园长、教师、保育员、保健医生等全体教职工的培养培训体系,推动地区、城乡、园际间幼儿教师学习交流,实现抱团发展和整体提升。加大农村和普惠性民办幼儿园教师的培训力度。

  3、深化内涵发展。

  (1)加强课程建设。贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》和《3-6周岁儿童学习与发展指南》《赤峰市幼儿园课程建设指导意见》,积极推进保育教育改革,合理制定适合孩子的保育教育内容和方法,将科学的教育理念转变成教师的教育行为,落实到保育教育工作的每一个环节。从创设良好育人环境和落实幼儿园一日活动常规要求入手,提高保教质量,坚持以游戏为基本活动,积极开发本土化、园本化游戏,加强师幼互动,引导幼儿自主学习、主动探究。防止和纠正“小学化”倾向。

  (2)加强保教工作研究与指导。完善区域教研和园本教研制度。旗县区内,根据幼儿园数量和布局分片划区,安排专职教研员,对区域内幼儿园业务进行全面指导,开展区域内教研活动。开展联盟帮扶活动,充分发挥自治区示范园、市级示范园的引领示范作用,提升学前教育保教质量。

  4、规范办园行为。

  严格执行《内蒙古自治区幼儿园管理办法(试行)》,建立健全幼儿园管理制度体系。严格幼儿园准入和日常监管。完善幼儿园准入机制,严格准入标准,把好幼儿园入口关,要依法、依规按程序进行审批,实行注册登记制度。进一步完善幼儿园分类动态管理机制,对民办幼儿园实行动态类别管理,落实《赤峰市民办幼儿园分类评估管理办法》。深入落实和完善民办幼儿园年检制度和限期退出机制,对年检不合格的民办幼儿园限期整改。建立无证幼儿园清理整顿机制,根据实际情况,分类整顿、取缔无证园。

  人生百年,立于幼学。幼儿教育是教育的关键期,是育人的关键期,我们不能让我们的孩子输在人生的起跑线上。相信在市委、政府的高度重视下,我市的幼儿教育工作一定会走得更加坚实有力,更加行稳致远!

  谢谢大家!